今年以来，河北省饶阳县纪委结合工作实际，按照“内抓权力制衡、外抓公开透明、整体联动制约、科技固化提升”的工作思路，积极探索权力监控工作向司法领域延伸、拓展和深化，初步形成了分权化制衡、程序化运行、标准化控制、痕迹化管理和科技化提升的权力监控新格局，有力地促进了司法权力的公开、公平、公正运行。

针对部门特点，建立健全公检法部门内控运行机制。该县对现有53项司法权力进行梳理，在严格遵守法定程序的前提下，对每项权力的运行过程进行科学评估、优化再造、规范固化，并科学确定每项权力的名称、类别、内容、责任科室、实施依据等，制定统一规范的公检法权力目录，绘制权力运行流程图53张。他们还逐项查找权力运行流程中的重点岗位和关键节点，细化风险等级，实行“红橙黄蓝”ABCD四级预警，共查找确定廉政重点岗位23个和风险点556个，绘制四色预警警示图43张，针对性地制定了集体会商、定期轮岗、三次警告、责任倒逼、利益回避等特色防控措施78项，其中公安局推行了负责人“末位发言”制度，避免“一言堂”问题发生。同时他们将群众关注程度高、问题易发多发的重项权力实施重点监控，县公安局将特种行业监管权力作为重点，向全县鞭炮火药生产、消防粉剂灌装、废旧金属回收等56个特种行业重点单位进行了公开公示，接受社会监督；县检察院以自侦案件办理（反贪反渎）为重点，重新完善制定了19项防范措施，进一步压缩“自主权力”弹性空间，避免“灯下黑”。

围绕司法制约，建立公检法整体大联动制衡监控机制。以法定权限程序为依据，以刑事案件办理流程为主线，将公检法进行整体串联，形成三部门权力运行整体联动制衡新格局。按照整个刑事案件由受理直至移送执行机关的办理过程，整合成一张完整的涵盖公、检、法三个部门的工作流程图，进行清权确权，对公安局“不予立案”、“案件撤销”，检察院“不予逮捕”、“不予起诉”等“腐败感染度高”的四个环节作为监控重点；针对刑事案件办理过程中可能存在的不廉洁问题，建立公检法三部门纪委（纪检组）之间的信息互通和联合处置机制。在具有刑事案件侦查权、检察权和审判权的重点科室中设立廉情督察员，负责收集廉情信息，查找廉政风险，由单位纪委（纪检组）针对不同情况，启动预警纠错程序，及时纠正存在的问题。在案件办结审判后，将案件办理情况向三部门所有经办人员公开，及时听取意见和建议，实行三部门联合监督监控。到目前，该县已对21件刑事案件实施了联动监控，部门间互通协调11次，实施预警65次，涉案双方满意率均达到100%，无一申诉，无一信访举报。

突出维稳主题，开展涉法涉诉信访问题化解工作监控机制建设。针对今年十八大召开的特殊时期，将权力监控向涉法涉诉信访问题化解工作进行延伸，着力突出纪检监察机关维稳职责，建立了“化解工作监控流程图”，实行了五项监控制度，即风险评估制度。由县涉法涉诉信访问题接访中心聘请社会法律工作者、人大代表、政协委员、司法系统退休老干部等100人，组成司法专家库，随机抽取人员，对信访案件进行评估建议；实行访调对接制度。信访问题进入解决程序后，同步实行调解程序，对每一个信访问题都明确主要负责司法部门、主管领导、承办科室和具体人员，提前介入、超前处置，对调解成功的，即时进入案件终结程序，最大限度化解信访矛盾。今年在受理的15件涉法涉诉信访案件中已调解成功5件；部门纪检负责制。按照“一案、一名领导、一班人员”的原则，建立并实行了限时办结、预警提示、即时互通、备案追究等4项制度，确定风险点31个、定岗定责47人、防控措施16项，实现了对案件处置全过程的实时互通和动态监管。专家质量把关评估制度。公检法部门分别聘请司法系统业务骨干、退休干部，成立各自的案件质量评审小组，对本部门办理情况进行自我评审，对重要案件办结情况进行集中会审，确保信访问题解决过程中的公正公平；“三公开一回访”制度。即事前风险评估结果公开，事中处置过程公开，事后办理结果公开，将权力运行全部置于社会监督下透明运行。同时，对重点涉法涉诉信访问题办结情况进行督办回访，向涉访人员详细了解部门人员的行政行为，建立了“个人瑕疵档案”，发现问题进行问责处理。这样形成了 “全程跟进、全面监控”的监控模式，成效显著。

实施科技防控，把“制度科技”作为提升司法系统权力监控机制工作水平的突破口。该县将电子监管技术融入制度执行和工作流程之中，堵塞制度执行过程中的漏洞。县公安局为出警人员装备了现场执法影像采集设备57套，全程记录执法过程，实现了“执法留痕”；犯罪嫌疑人提审过程全部实行同步影像留存；交警支队为交警配备了PDA移动执法终端系统71套，最大压缩自由裁量权；法院全部推行“数字法庭”模式，与院监察室电脑连接，实现了远程“即时监控”。公检法全部通过政府网站、电子显示屏、服务查询终端等将权力目录、流程进行社会公开，实行案结网上无记名评价、QQ网络监察等制度，及时查处违纪违规行为。

今年监控机制运行以来，共快速处置涉法涉诉信访问题15起，平均办结周期为12工作日，全县1-5月份涉法涉诉信访量比下降至9%，保障了司法权力的公开公正运行。（马桂同  魏浩）