注重顶层设计 凸显地方特色

江苏既是我国东部沿海的经济大省，同时也是农业占重要地位的全国粮食主产区。近年来，江苏将实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，全面开展农村党风廉政建设县、乡（镇）、村“三级联建”，探索构建具有江苏特色农村惩防体系基本框架，在全省108个县（市、区）、1279个乡镇（含涉农街道）、18262个村（含涉农社区）实现了“三级联建”、农村党务公开、集体“三资”信息化监管、村级监督机构建设、村级“勤廉指数”测评“五个全覆盖”，形成“村官”思勤思廉、村民心齐气顺的良好氛围，为农民增收、农村经济发展提供了强有力的保证。

江苏省委常委、省纪委书记弘强表示：“构建农村惩防体系基本框架，在顶层设计上既要讲究科学有效又要符合江苏实际。‘五个全覆盖’构建了农村惩防体系基本框架既相互联系、相互协调，又相互促进的完整链条，有效保证了全省农村党风廉政建设向纵深推进。”

建立“三级联建”机制，构建科学责任体系

进一步完善党风廉政建设责任制是推进农村惩防体系建设的基础。江苏省认真总结连云港等地的创新经验，提出在全省农村建立健全农村党风廉政建设县、乡（镇）、村“三级联建”工作机制的部署要求。

该省明确，县（区）党委政府、乡（镇）党委政府和村“两委”为三级组织领导主体，通过层层签订责任状，将农村党风廉政建设工作任务、目标要求细化分解到县（区）、乡（镇）、村，实行目标管理。各县（区）纪检监察机关、农村纪检监察工作室、乡（镇）纪委和村级监督组织作为三级协调监督主体，积极协调有关部门，切实解决“三级联建”工作中遇到的问题，推进农村基层各项政策落实，重点抓好农村基层党员干部违纪违法案件查处，维护基层稳定。市、县（区）有关职能部门、基层站所及乡（镇）党代表作为三级参与配合主体，切实履行职责，有效提升了农村基层民主监督水平。

自从实行“三级联建”以来，全省农村党风廉政建设大步向前。“‘三级联建’实现了领导体系层级分明、责任体系分工明确、运行体系上下协调，从而解决了农村党风廉政建设中存在的责任不清、体系松散、落实不力等问题。”南通市委常委、市纪委书记庄中秋说。

推进党务公开，强化村级监督

徐州市沛县的一名党员村民告诉记者，自从村里设立了党务公开接待窗口，实行党员群众“点题”式公开制度后，他们可以对村里的任何事提出询问质询，村干部必须回答，这让村里事务更加透明，也让他们感觉更加踏实了。

“农村党务公开必须突出重点内容、改进公开方式、创新公开载体，以农民群众看得到、看得懂的方式实行。”江苏省纪委常委臧巧华深有感触地说。

江苏省纪委专门下发全面推进基层组织党务公开的通知，要求各地根据乡（镇）和村（居）党组织不同职责要求和工作特点，分类编制公开目录，全面规范公开的内容、范围、方式和时限。在乡（镇）党委层面重点突出班子建设和决策类事务等事项的公开，在村（居）党组织层面重点突出党员组织发展、勤廉双述等事项的公开。

近年来，江苏省在全省农村统一建立村务监督委员会，健全定期培训、工作救助、经费保障、考核评价等制度，重点加强对强农惠农富农政策落实、集体“三资”管理、工程项目建设和村干部履职等情况的监督。

截至目前，全省对村务事项和村干部履行职责情况开展询问质询1.32万场次，参与的农村党员群众达31.6万人次；各地共组织监督人员培训9.58万人次；否决和纠正村级不合规决定事项4001个；制止村级不合理开支4728次，涉及金额3314万元；向镇、村两级提出各类意见建议2.4万条。

摸清农村“三资”家底，推广信息化监管

2011年，江苏组织开展了全省农村集体资金、资产、资源清产核资工作，对所有行政村“三资”进行了账实对照、清理核查、公示确认、明确权属、登记造册。这是近年来该省规模最大、内容最全、工作最细、群众参与最广泛的一次清查家底工作。

家底清晰了、权属明确了，怎样确保“三资”的合理利用和稳定增值？这是农民关注的焦点、农村改革发展的基础，也是农村党风廉政建设的重要任务。“我们建立了一套产权清晰、权责明确、监督民主、管理科学的农村集体资产和财务监管运行机制，并运用现代信息技术加强动态监管，把‘三资’信息化监管列为农村综合信息服务平台的核心内容，构建分级管理的监督网络，实现了对‘三资’的全方位、全过程监督管理。”江苏省纪委副书记、省监察厅厅长江里程告诉记者。

常熟市下辖11个镇、224个行政村，村级集体资产总额近40.2亿元，村级可支配收入5.26亿元，其中可用财力在300万元以上的村达51个。该市对农村“三资”实行信息化监管的模式在江苏全省具有典型意义。

“这是我们刚建立的农村集体资产和财务信息化监管系统。”常熟市委常委、市纪委书记程波指着电脑屏幕兴奋地对记者说。该市以过程控制为手段，以预警分析为重点，将有关数据、涉农审批等纳入计算机统一管理，实现了对农村集体资产和财务的“一体化”监管。现在，通过电脑，只需几秒钟就能了解一个村的资产总量、出租承包、财务收支等情况，大大提升了资产管理效率。

实行“勤廉指数”测评，构建绩效考评体系

如何实现对农村基层干部履职情况的全方位监督，是推进农村党风廉政建设的重要课题。

江苏省纪委在全省大力推广太仓村级“勤廉指数”测评经验。近年来，全省各地坚持考评、引导“两统一”，注重保护和发挥广大基层干部的工作积极性，坚持勤廉并重两手抓，在测评中，明确勤政、廉政两个方面各占50分，既强调上级机关的实绩考核，又重视普通群众的民主评议，并引入第三方开展抽样调查，测评结果与村干部收入和任用挂钩。太仓市纪委党风室主任包加林说：“这就像是一个指挥棒，让村干部不只了解上级有什么要求，更要清楚老百姓的心声。”

弘强表示，对权力运行情况进行监督，仅有上对下的监督，或者仅有下对上的监督，都是行不通的，必须坚持组织监督和群众监督相结合。“勤廉指数”测评形成“两把锁”，环环相扣，上下联动，让庸懒贪腐无所遁形，让群众有“权”监督。

江苏省纪委有关负责人告诉记者，截至去年底，全省有17739个村开展“勤廉指数”测评，村干部“勤廉指数”总平均分达93.5分，群众提出意见建议3.2万条，已落实或整改2.5万条。（记者 陈凌燕）