一年前的潮州潮安古巷群体事件使得潮安成为焦点，也加速了潮州破解社会管理困局的探索。潮安是广东县域经济强县之一，民营经济发达，地少人多，相应地，征地拆迁、劳资纠纷、信访维稳等问题成为长期考验当地镇、村基层组织建设和社会管理的难题。

如何应对农村基层的难题，社会管理如何破题？潮安的应对之道是：依托为民服务全程代理制，融入廉政预警机制，把防控关口前移，积极探索从源头上预防和化解社会矛盾。如今，“为民代理服务”、“廉政预警前移”已成为潮安推进社会管理的两大利器，前者将政务服务下沉，督导干部为民服务；后者形成廉政防控网，既督廉防腐，又事前预警，短短3个月内，15名农村干部被亮“黄牌”。

代理服务覆盖县镇村三级

据介绍，在潮安已实施6年的“为民服务全程代理”，6年来累计达到55万件次；目前，全县490个村（居）全部覆盖，由村、镇到县，分别设立代理点、代理中心、代理室，免费为企业和群众代理申办事项。

实际上，这一做法在全省也具有创新意义。目前，在村、镇、县三级代理服务网络中，村代理点由村干部兼代理员，面向群众接受申办，也可由群众直接向镇代理中心申办，而镇代理中心在规定期限内送交有关部门办理，再由县代理室负责受理，并落实首问负责、限时办结等，实行一站式办理，再转回镇代理中心，将结果转交村代理员或直接送达群众。

“实现这种模式之后，村民办小事不出村、大事不出镇，”潮安凤塘镇纪委书记苏俊海说。

廉政信息员紧盯村干部

如何监督服务质量，干部有没有吃拿卡要？

陈卓数是潮安县凤塘镇东门村村支部书记，自年初启用廉政风险防控室后，他坦言，“一举一动都能感受到廉政信息员的关注，干部们普遍压力大了，自律性提高了，按章办事的意识强了许多。”

像东门村这样启用廉政风险防控室、由镇选派廉政信息员的做法，凤塘镇31个村已全面推开。作为潮安县另一个试点，金石镇目前也基本实现了村村设室。

据统计，截至目前，凤塘、金石两个试点镇共有347名农村“两委”干部参与了“查险”活动，共排查风险点1388处，完善管理制度84项；与村“两委”干部签订廉洁自律承诺书347份，镇党委书记或纪委书记与农村干部廉政谈话369人（次）；15名农村干部被实施预警，被亮“黄牌”。

这一模式可归纳为“165”：即由镇党委“一把手”牵头成立专门工作机构，盯紧“人、财、物、权、钱、事”6环节，运用“自己查、同事帮、群众评、干部点、组织定”的“排查五步法”，深入排查村党支部书记、村委会主任岗位风险。重点查摆土地和矿产资源的管理与开发，农村建设项目，村集体资金、资产、资源管理，强农惠农政策执行，社会事务管理，基层组织建设等6方面的风险点。

与此同时，从每个村的村民监事会成员、党员代表、群众代表或驻村人大代表、政协委员中聘任3至5名农村廉政风险信息员，收集村党支部书记、村委会主任工作、生活的风险迹象。

实施廉政预警机制后，有违纪苗头的村干部将被实施三级预警，由镇纪委书记对其提醒谈话；已违规但不构成违纪的村干部被实施二级预警，由镇委分管组织的领导对其警示谈话和批评教育，限期落实整改；轻微违纪但不构成纪律处分条件的村干部则被实施一级预警，由镇委主要领导对其诚勉谈话。（记者 廖奕文 特约通讯员 林锐 张逸敏）

声音

“这就像是一台‘胃潜镜’，把探头直接伸进干部队伍中，而预警就像是‘微创疗法’”。从根本上加强基层班子为民服务的综合素质，深入民众，把防控关口前移，才能真正有效地促进社会管理的长效稳定和可持续发展。

——潮安县委书记林群形象地描述