公平、公开、公正是实施保障性住房政策的生命线。

去年以来，四川省成都市把落实住房保障政策措施与防范和纠正不正之风有机结合，强化保障要素落实，强化制度设计，强化过程环节监管，始终将监管贯穿于保障性住房的建设、分配、后期管理，全力帮助住房困难家庭实现“安居梦想”。

2011年，成都中心城区共配租（售）廉租住房2173套，经济适用住房2169套，限价商品住房1726套，没有收到一起投诉。

全程监管 “项目在哪里，我们监督就在哪里”

7月5日，成都。城西黄田坝的一个在建工地，塔吊林立，桩机轰鸣。这个去年秋天开工的经济适用房、廉租房、公租房项目——“清江美庐”，正在建设者的辛勤劳动中悄然“成长”。与一般的建设项目有所不同，“清江美庐”工地的围墙上，一块“廉洁监督牌”格外引人注目，上面标明了施工规划、工程进度、施工方承诺、建筑材料使用、监督及举报电话等信息。

“项目在哪里，我们的监督就在哪里！”项目代建方、成都城投集团纪委负责人告诉笔者，为了把保障性住房真正做成放心工程，他们将监督机制从公司“搬”到项目组，与市国资委纪委一起，从设计、施工、监理、管理等各个环节，共同把关保障性住房建设质量。市纪委每月还组织建管、监理、施工及项目负责人员交叉检查，带领专家、行风监督员及住户代表对在建项目进行现场检查。项目竣工时，聘请保障性住房建设工程质量监督委员参与项目竣工验收。

“推进保障房建设，主要目的在于惠民生、促公平，让真正有需要的中低收入且住房困难的群众受益。在保障房分配中，如果该保障的‘落了空’，不该保障的‘搭便车’，不但事与愿违，而且可能诱发新的社会矛盾。”成都市纪委副书记、市监察局局长任景民说。

成都市将住房保障工作纳入民生工程目标管理，建立督查员制度，将项目分片包干到个人，实行“一对一”督查。同时，由监察、纠风、房管等部门建立联合督查组，组建项目管理、工程实施、资金核查、保障实施、后期管理等工作小组，紧盯资金、进度、管理，细查实物、实证、实账，逐区域、逐项目进行拉网式督查。对督查发现的问题，建立台账，“挂号”管理，“销号”落实。

截至今年3月，市房管局、市监察局、市纠风办共对检查发现的22类、近百个问题发出了整改通知书。同时，全市共查处75户违规领取廉租住房租金补贴的家庭，追缴资金32万余元；对23户涉嫌违规购买经济适用房的家庭分别进行了处理，严肃查处了工作中玩忽职守的5名人员。

阳光分配　配置流程公开透明，保障信息网上公开

前不久，成都市第四批次经适房选房顺序摇号举行，4个项目共计3055套房源，按项目时间分别进行摇号。为确保摇号公开、公平、公正，该市出台《成都市经济适用住房销售规则》，分别从登记购买的6463位申购人中，由电脑随机确定10%的人员作为参与现场摇号的申购人代表。公证机关、申购人代表、人大代表、政协委员、行风监督员和媒体代表共700多人见证了申购家庭摇号选房的全过程。

市民张卓就是摇号选房前一天被抽取的申购代表人之一。摇号选房当天11点，张卓如愿拿到了自己看中的房子。“亲眼见证整个过程，我觉得很公平也很透明。这种方法没有人能够作弊。”张卓说。

其实，包括张卓在内，此次申请保障性住房的6463户的申请材料都经过了户籍所在的街道办事处、区房管局和民政局、市房管局自下而上的“三级审核机制”，并分别在申请人家庭居住地、户口所在地和市级网络媒体上“二次公示”。

为了使保障性住房真正成为惠民工程，该市坚持把保障性住房分配与管理环节纳入部门惩防体系建设之中，防范在先、规范在前。通过三级审核、两级公示以及纪检监察机关的监督检查，保证了保障性住房申请的公平公正，及时发现和纠正了少数人员申报不符合规定等问题。

该市还利用信息化技术推进保障房分配的公开透明。今年4月，成都市房管局住房保障信息系统正式投入运行。进入住房保障信息网，该市待保障对象信息、待配租配售房源信息、配租配售结果信息等一目了然。除了可配售、配租房源信息的发布之外，系统还可对已取得保障资格但尚未分配住房人员的配售配租工作“自动完成”。根据动态公示一定时期内已取得保障资格的待保障对象信息，系统会自动排查未配租配售房源，与申请人随机配对，实时生成配租配售结果信息，在网上进行信息公示，接受社会监督。

2011年，经过审核，该市对不符合申购条件的3617户进行退件，对171户停发或调整了廉租住房租赁补贴。

后期管理　打破“终身制”，筑牢“进出防线”

“进入容易退出难！”保障性住房管理的难点在于退出机制是否完善。为此，成都市坚持保障范围、方式、标准随社会经济发展水平动态调整，坚持保障对象的动态管理机制，依托城乡低收入家庭经济状况核定信息系统，通过部门联动，实现住房保障信息系统与救助系统之间的信息共享，建立起一整套完善的保障家庭的准入、退出机制以及动态监管体系。通过对收入调查、住房情况初审、公示、复核等手段层层把关，实现审核全过程的公开、公平、公正，保证政府优惠政策真正落实到需要保障的家庭。

同时，对享受住房保障的家庭逐户建立收入、住房和家庭常住人口状况的动态档案，实行定期复核，对住房和收入状况发生变化的，及时调整其所享受的公共保障住房。

家住成华区新鸿路的钟先生一家共有三口人，夫妻俩都是残疾人。从2007年起，他们开始享受廉租住房实物配租。2010年，房管部门没再为钟先生一家办理年审手续。原来，在每次发放租赁补贴前，住房保障信息系统都会对发放家庭所有成员的自有住房情况进行比对，住房情况发生变化的，房管局将根据具体情况停发或调发补贴。钟先生一家的住房登记情况在其享受廉租住房实物配租后，系统在比对综合信息时发现异常，及时提醒相关人员注意。经过房管部门调查，发现钟先生的妻子潘某于2009年继承了父母两套住房，儿子钟某也在2010年购买了一套住房，这已不符合保障条件。了解这些情况后，房管局立即取消了钟先生一家的保障资格，并要求其退出了廉租住房。

目前，在成都，交付入住的各类保障性住房已有4万套。针对保障性住房困难群体聚集、民生诉求强烈多样、社会矛盾潜藏等问题，自去年以来，成都市开始探索实施公共服务、基层服务、社会组织服务进驻保障房小区的“三进”管理新模式，搭建起一个既能反映群众民生诉求，又能协调各政府部门联动为民排忧解难的新平台，初步实现了对保障房小区的综合性管理与服务。（成纠办 李影 ）