“真没想到纪委解决问题这么实在！现在纪委对‘老上访’反映的问题，不但要搞复查、参议，还组织公开答询、听证评议，让我们心服口服。”江苏省建湖县近湖镇上访人周某感慨地说。

复查复核、助查参议、公开答询、听证评议，这是建湖县纪委、监察局办理疑难复杂信访问题所遵循的四个程序。

为破解农村基层有些信访问题久拖不决的难题，该县纪委、监察局在认真总结信访举报工作实践经验的基础上，于2011年8月制定出台了《疑难复杂信访问题办理规程》（以下简称《规程》），明确了以上四个程序。对前一程序完结后，信访人接受调查处理意见的，不再进入下一程序。

“我们的目的是顺应创新社会管理的新要求，通过程序性设计，搭建信访群众与纪检监察机关及各层面代表交流沟通、平等对话的平台，充分保障信访人的知情权、参与权、监督权。”建湖县委常委、县纪委书记蒋红萍说，“通过把问题摆在明处、把观点亮在桌面，力求使疑难复杂信访问题得到公平合理的解决。”

近一年来，该县纪检监察机关共对23件疑难复杂信访问题进行了复查复核，组织助查参议15次、公开答询9次，召开听证评议会5次，疑难复杂信访问题成功化解率达95.7%。

复查复核：将难题当做攻关“课题”

“复查复核不仅能找准问题、消除疑义，从而彻底化解疑难复杂信访问题，而且有利于不断提高办信办访的能力”

“纪委的复查复核为我们伸张了正义，大伙儿都很满意！”前不久，当县纪委向信访人九龙口镇某村村民郑某反馈复查复核结果时，他一边签字确认，一边由衷地感慨。

今年初，郑某上访反映村干部低价处理集体资产及骗取粮食直补款等多个问题，镇纪委调查后仅发现村干部有违规处置集体资产问题，村民对调查结果不满意仍继续上访。县纪委随即组成复查复核工作组，经深入调查和详细核实，发现该村党支部书记及村委会主任伪造材料骗取国家油价补贴6.7万元，当事人分别被移送司法机关处理。

在建湖县纪委疑难复杂信访问题信息库中，笔者看到，纳入县纪委信访室统一管理的21件疑难复杂信访问题中，来自基层纪检监察组织初始承办的有19件，来自县纪委各职能室初始承办的有2件。凡信访人对调查处理结论有异议或不认可仍继续上访的，首先进入的便是复查复核程序。

如何复查复核这些“疑难杂症”？

复查复核工作由县纪委统一组织实施，采取审核案卷材料、回访信访当事人、复查重点疑点问题等方法，主要查问题是否全部调查清楚、信访人合理诉求是否全部落实、定性是否准确、处理意见是否稳妥、信访办理人员有无违纪违规行为等方面的内容。

“复查复核结论经县纪委分管信访工作的领导审阅同意后，向信访人当面反馈，并签字确认。”该县纪委信访室主任陈健介绍说，“信访人拒绝签署意见的，则由承办部门在‘信访举报人意见’栏中注明情况。”

“复查复核不仅能找准问题、消除疑义，从而彻底化解疑难复杂信访问题，而且有利于我们进一步改进工作作风，不断提高办信办访的能力。”该县纪委信访室工作人员柏英说。

助查参议：用好信访工作“智囊团”

“县纪委让我们参与调查，对我们的意见积极采纳，办事公开透明，事情查清了，我们的心也放下了，再也不上访了”

3月19日晚，上冈镇政府会议室里灯火通明，由县纪委组织的上冈镇榆西村信访助查参议会正在紧张有序地进行。

“现在我通报上冈镇榆西村村民李某反映村里违规出售集体房屋信访问题的复查结果……”

“村里出售房屋虽然对外发布了公告，但在具体操作上不够透明……”

“我作为村民代表，全程参与了房屋对外出售，没有发现违规现象……”

按照该县纪委《规程》，信访人对复查复核结论不认可的，则进入助查参议程序。

“助查参议又分为出示证据、协助调查、组织参议三项基本程序，信访人既是举报人，又是参与者、监督者，赋予其建议权、调查权、质疑权等多项权利，消除了信访人对纪检监察机关办信办访的神秘感。”该县纪委副书记冯鲁江说。

助查参议采取以下三种方式：一是信访人助查参议，集体或联名信访推选1或2名代表参加；二是信访人委托代理人助查参议；三是对专业性较强的信访问题，邀请司法机关、中介机构及相关专业人士参加助查参议。

“大约3年前，县里下拨给村里5万元的土地复垦资金，不知道这笔钱用在哪里了，请查一查。”

“2001年，村里将一些排水泵等废旧物资卖了，这笔钱不知道有没有入账？”

 ……

 去年底，该县开发区钟庄社区陆庄村村民上访反映村里一些经济问题。因反映的问题时间跨度较长，调查比较困难。区纪工委曾多次调查，但上访群众对调查结果仍不满意。县纪委主动邀请信访人助查参议，请群众代表参与清理账务，对群众的疑问一一查证。

紧接着，县纪委还组织召开由承办人、信访人和群众代表参加的参议会，通报助查结果、听取各方意见、宣传党纪条规，依据有关规定对信访人有异议的问题提出原则处理意见。

在信访参议会上，信访人深有感慨地说：“县纪委让我们参与调查，对我们的意见积极采纳，办事公开透明，事情查清了，我们的心也放下了，再也不上访了。”

公开答询：为沟通说理搭建平台

“纪委的公开答询真好！老百姓有了说理的地方，也帮我解决了一个大难题”

“先请调查人员通报信访复查、助查参议情况和对有关问题的原则处理意见……”

“现在请调查人员出示相关证据，并进行解释答复……”

“信访人可以提出不同意见，也可以继续反映有关问题……”

“下面，请与会群众代表发表意见……”

2011年12月31日下午，窗外寒风凛冽，在颜单镇政府会议室里，县纪委邀请该镇工商、村建、城管等有关部门负责人，以及信访人刘某、助查参议人和党员群众代表，就刘某的信访问题举行公开答询会。

原来，信访人刘某租用经营的砂石场地位于交通要道边，全县开展农村环境综合整治时，要求其限期让出场地，经多次劝说无效后，镇上强制取缔了该砂石场，刘某不服，通过复查复核、助查参议等环节后，仍继续上访。

答询会上，工商、城管、村建等部门负责人如实说明各自执法过程，并无过错。但另一边，刘某也是满腹委屈，因为砂石场被取缔后，其生意无以为继。随后，与会党员群众代表围绕刘某的信访问题进行公开讨论。经过一个多小时的答辩后，双方达成一致意见：由镇政府帮助刘某安排合适的经营场所，并给予一定的经济补偿。刘某当场热泪盈眶：“纪委的公开答询真好！老百姓有了说理的地方，也帮我解决了一个大难题！”

 该县《规程》规定：信访承办及所涉及单位负责落实公开答询的处理意见，对需要整改的，提出限期整改措施；对需要进一步调查核实的，组织补充调查，并及时将调查处理结果告知信访人。

“如果信访人不认可助查参议处理结果，我们就把问题放到公开答询这个平台上，由各方代表一起说事明理。”该县纪委常委曾小翠说，“不仅如此，我们还邀请专业人士解释政策，把矛盾焦点讲深讲透，以找到解决问题的最佳途径。”

听证评议：对调查结论进行满意度测评

满意率达90%以上的，进入三级终访程序；满意率低于90%的，有针对性地继续调查处理

2012年4月13日，恒济镇村民王某等人反映村里鱼塘承发包弄虚作假等问题，听证评议会评议满意率为86.3%；2011年11月21日，近湖镇徐某反映拆迁安置不合理问题，听证评议会评议满意率为100%……

这是笔者从建湖县疑难复杂信访问题办理信息汇总表中看到的数据。

该县《规程》中明确规定，疑难复杂信访问题经公开答询后，具备下列条件之一的，进入听证评议程序：信访人虽有异议，但无新的证据的；反映的问题已妥善处理，信访人仍以同一问题上访的；合理诉求已依据有关法律法规和政策规定妥善解决的。

 听证评议会由县纪委组织实施，在通报信访问题办理过程、处理结果后，组织与会的党员、群众代表、人大代表、政协委员、司法工作者等对调查处理结论进行满意度测评。参加评议团的各方代表每次不少于15人，满意率达90%以上的，进入三级终访程序；满意率低于90%的，由县纪委领导牵头，有针对性地继续调查处理。

该县近湖镇某村村民李某在上个世纪80年代初，因在户籍迁移和建私房中弄虚作假受到党内严重警告处分。李某对这一处分一直不服，近年来多次提出申诉。

县纪委对这一信访问题高度重视，在组织复查复核、助查参议、公开答询的基础上，于今年2月17日召开了听证评议会。经过两个多小时的陈诉、申辩、质证、答辩，与会的26名信访评议团代表对照政策、法规和证据，对“申诉无理由”的处理结论进行民主评议，评议满意率为100%。县纪委有关领导当场宣布对李某的信访进入三级终访程序，并将听证评议结果报送上级纪检监察机关和信访部门。(纪文)