近年来，安徽省淮北市烈山区纪委监察局秉承“以人为本、执政为民”的理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以民心为镜，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决漠视群众疾苦和与民争利等突出问题，严查发生在群众身边的腐败案件，以查促稳、以查促教、以查促纠、以查促管、以查促建，让群众切身感受到了基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

一、当前群众身边腐败问题的主要特点

群众身边的腐败问题既违反党纪国法，破坏党和政府良好形象，又直接损害群众利益，其往往影响恶劣，危害重大。从近年来我区受理、查处的违纪违法案件来看，发生在群众身边的腐败问题有以下几个主要特点。

一是职级不高，影响较大。近年来，我们查处的发生在群众身边的腐败案件，以村（居）干部居多，镇（办）、区直部门干部较少，但是村（居）干部直接与老百姓打交道，在一定程度上代表着党委、政府的形象，影响较大。

二是金额不多，性质恶劣。查处的基层干部虽然往往涉案金额不多，但是他们利用手中的权力，吃、拿、卡、要、报，贪污受贿，有的甚至欺压、威胁民众，性质比较恶劣。

三是事情虽小，反映强烈。发生在群众身边的案件直接损害老百姓的切身利益，涉及的“受害人”人多，更容易引起民愤，形成社会的不稳定因素。例如乱摊派、乱收费、新农合、低保、强农惠农资金发放等领域的案件虽然较小，但是群众反映十分强烈。

四是内容相似，手段多样。从内容上看，主要是侵吞、窃取、骗取、截留、套取国家资金或集体财产等。从形式上看，有报假票据，收款不入帐，坐收坐支，重复报销，白条入帐，还有在公务活动中吃回扣、收受好处费等形式。

五是案件不大，窝案居多。这是当前发生群众身边腐败案件的一个显著特点，从查处的案件来看，往往是查处一案，带出一窝、牵出一串，尤其是发生在村（居）的案件，大多是村（居）两委成员合伙作案，利益共享，在案件调查阶段，大多订立攻守联盟，增加查处难度。

二、当前群众身边腐败问题的发生原因

发生在群众身边的腐败案件的原因是多方面的，既有党员干部个人方面的原因，也有制度、监督等方面的因素，具体说来，主要有以下几个方面。

一是少数基层干部素质良莠不齐。有的基层干部文化素质不高，政治意识、大局意识、责任意识、公仆意识不强，有的村（居）干部甚至是一些宗族势力的代表，代表宗族“大姓”的意愿或者代表少数既得利益群体的意愿，这些人不可能真正为村（居）谋利益，不可能带领群众发家致富，很容易飘飘然，走向腐败的道路。

二是党务、政务、事务公开遮遮掩掩。一些案发单位管理大多暗箱操作，违反民主集中制原则，透明度不够，有的涉案人员甚至搞“一言堂”、“家长制”。有的干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、财务和政务；有的干部思想上害怕群众知道多了不利于工作开展，遮遮掩掩，这在一定程度上给腐败的发生提供了便利条件。

三是财务管理制度执行不力。很多发案的基层组织财务管理都存在问题，主要表现在没有建立起完善的财务管理制度，或者是执行不够严格，账目设置不规范，财务审批不严格，权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，白条自批自支现象较为常见，为诱发腐败提供了温床。

四是监督制约不够到位。涉案的一些干部片面强调发展经济，认为经济发展好了，居功自傲，吃点、喝点、拿点无所谓，自律意识不强，也不让别人监督，群众敢怒不敢言, 于是在上级监督、群众监督、社会监督都很无力的情况下，失去了监督制约的权力，必然导致腐败。

五是惩处威慑力度不够。发生在群众身边的腐败案件，尤其是发生在村（居）的案件，与发生在工程建设、房屋征迁、土地招拍挂等领域的大案要案相比，涉案金额相对较小，另外，基层干部压力大、任务重、待遇低，所以有的案件一般是纠正错误，给予纪律处理和组织处理，移送司法机关较少，这就无形之中削弱了惩处的威慑力度。

三、以民心为镜，充分发挥案件查处的综合效果

群众对侵害其合法权益的问题，贪污腐化的问题，“吃拿卡要”的问题，与民争利的问题，优亲厚友的问题，感受最直接、最具体、最深切，也最痛恨。所以，我们总是以民声为信号，以民心为镜子，以民利为根本，严肃查处发生在群众身边的腐败案件。

以查促稳，维护社会的和谐稳定。烈山区纪委监察局密切关注新形势下影响社会稳定的新特点，拓宽信访举报渠道，排查案件线索，通过对征迁补偿、土地流转等领域的案件查处，维护社会稳定，积极发挥查处案件的社会效果。皖北煤电集团前岭煤矿的开采致使宋疃镇古饶村部分土地塌陷，群众住房墙体开裂，后经省政府批准对古饶村实施搬迁。在征迁补偿过程中，部分村民反映征迁补偿不属实、不公平，并反映原村支部书记、村主任曹某利用职务之便，多获取住房补偿款20余万元。群众几次封堵进矿公路，严重影响了企业正常生产与社会和谐稳定。区纪委监察局接到检举后，协同有关部门多次协调，最后，委托房地产评估公司对58户居民住房进行评估，按照评估结果进行据实补偿。并对曹某立案查处，给予曹某开除党籍处分，收缴其违纪所得202392.86元及其主动上交款46060元。案件查处之后，受到当地老百姓的拍手称快，维护了社会的和谐稳定。

以查促教，营造崇廉尚洁的氛围。烈山区纪委监察局注重案件查处的威慑作用，通过对案件查处、通报，发挥案件查处的教育功能，营造了崇廉尚洁的良好氛围。2011年12月以来，烈山镇凤凰居委会部分居民以土地被征收要求干零活为由，多次干扰、阻止项目建设，严重扰乱了重点项目施工秩序。区纪委监察局迅速调查取证，给予烈山镇党委副书记、纪委书记许某行政警告处分；责成烈山镇对工作不力的居委会党总支书记张某降职处理，给予居委会主任赵某党内警告和行政记过处分；在全区范围内对该居委会进行通报批评。通过身边的事，教育身边的人，使得反腐倡廉教育更具针对性，更具说服力。

以查促纠，维护群众的切身利益。烈山区纪委监察局紧紧抓住农村“三资”管理、社保资金分配、教育收费等关键环节，集中精力，查处了一批损害群众利益的案件。2009年9月至2011年3月，烈山区百善镇高级职业中学校长梁某超标准收取学杂费，截留学杂费10余万元，并私设“小金库”。区纪委监察局查处后，及时纠正错误，给予梁某党内严重警告处分，并对其“小金库”余额14122.42元和班子成员违规领取的12400元予以收缴。2006年9月至2012年3月，宋疃镇费寨村原支部书记费某、村主任赵某、文书朱某采用虚假姓名冒领外环路、虎山电厂等项目征地补偿款，克扣土地附属物补偿款，领取集体资金后坐收坐支，用于白条开支等。接到群众检举后，区纪委监察局及时进行了立案查处。通过对这些案件的查处，纠正了存在的问题，尽最大限度挽回国家和集体的损失，维护了群众利益，增强了干部群众对反腐败斗争的信心和决心。

以查促管，打造廉洁高效的干部队伍。领导干部不作为、慢作为、乱作为、以权谋私等消极腐败行为是影响党的纯洁性最直接、最严重的因素。烈山区纪委监察局坚持原则、敢于碰硬,维护党员干部队伍的纯洁，努力打造廉洁高效的干部队伍。2011年7月，区政府组织区安监局、古饶镇等六部门，对吉山、赵楼两煤矿停产整顿情况进行复工验收，其中五家单位均及时在复工验收表上签署意见并加盖公章。只有古饶镇没有及时在验收表上盖章，致使企业不能如期复工。煤矿负责人反映后，区纪委监察局对古饶镇镇长刘某进行了调查和处理，责令其向煤矿负责人当面道歉；作出深刻书面检查，给予诫勉谈话，并在全区范围内通报批评。2011年下半年，烈山镇新南村违章建筑蔓延，严重影响了城市整体规划。作为分管控违拆违工作的区市容局副局长姚某和烈山镇党委委员、武装部长侯某，对烈山镇新南村违章建筑工作监管不力，造成不良影响。区监察局及时进行立案调查，并分别给予行政警告处分。

以查促建，逐步铲除滋生腐败的土壤。烈山区纪委监察局注重做好案件查处的“后半篇文章”，案件调查结束后，在形成案件调查报告的同时，写出案件剖析报告，对发案单位和违纪人员的违纪违法行为进行深刻剖析、分析发生问题的原因、造成的后果。针对违纪违法主客观原因和制度机制方面存在的漏洞，向发案单位反馈，及时下发《纪律检查建议书》或者《监察建议书》，要求进行整改，提出完善制度的意见和建议。对发案单位整改期满后，组织人员进行回访检查，进一步督促提高整改效果。以查促建，找准体制机制方面存在的薄弱环节，有针对性地建章立制，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。自2011年以来，先后协助17个单位和部门建章立制40多项，收到良好的政治、社会和法纪效果。（供稿 安徽省淮北市烈山区纪委 王士兵）