“办案工作业务性强，社会关注度高，刚刚接触此项工作时，心里没底，现在有了《办案工作风险防范管理（SOP）指导手册》，按图索骥，心中有数，我就放心了！”问及办案风险防范管理工作，江苏省盐城市盐都区纪委工作人员小王这样说。

近年来，盐都区纪委开展以“三化融合”，即标准化建模、信息化预警、循环化管理为主要内容的办案风险防范管理，以高于监督别人的标准监督自己，扎实推进办案工作规范化建设，取得了良好效果。

标准化建模——

46个标准化作业模型锁定119个风险点

“找风险点，为什么？查办案件十几年了，每次一个案子上手，没日没夜地几个月都扑在上面，最后还被人怀疑！”区纪委办案人员刚开始得知要求自己查找办案流程中的技能、制度、廉政风险点时，有些抵触。

2008年以来，该省基层纪检监察资源重组，一大批人员充实到办案一线，在加强办案力量的同时，也带来了一些问题，影响了办案工作的质量，这些问题往往都由存在于办案工作流程和各个环节中的各类风险生成，比如技能风险、制度风险、廉政风险等。

只有抓住了这些风险诱因，并采取相应措施对这些风险点加以预防，才有可能杜绝办案过程中违纪违法行为的发生。

“在风险排查上，任何人都没有豁免权。”区纪委办案风险防范管理动员大会上，区委常委、区纪委书记方仕德的话掷地有声，“只有找准、找好风险点，标准化作业模型才有针对性，风险防范才有落脚点。” 

2010年以来，区纪委累计定向印发风险排查表245份，并将统计出来的风险点列成表格，广泛征求党员干部代表、人大代表、政协委员的意见，最终确认了119个风险点。根据排查确认的风险点，区纪委借鉴企业管理中标准化作业流程（SOP），从工作主体、工作内容、工作标准、风险源点等四个方面建立标准化作业模型，凡是办案工作中内容相同且多次重复的工作，都必须严格按照SOP作业模型执行操作。以排查出的119个风险点和46个标准化作业模型为主要内容，委局印发《办案工作风险防范管理（SOP）指导手册》，参与办案（信）人员人手一册，对照执行。

“有了SOP作业模型，工作人员的行为就有了规范，该做什么、怎么做都有了参照系，真正给我们办案人员手中的权力套上了‘笼头’。”如今，区纪委办案人员把指导手册当成了“工作指南”。

信息化预警——

“科技制度”在办案风险防范管理中的最佳融合

这几天，区纪委检查一室的工作人员小刘非常着急。因为区纪委办案工作网的预警平台连续给他发了多条短信，提醒由他负责调查的一封信访件快要到期，让其尽快上网补登相关信息。而这些工作以前都是由交办室、承办室口头督办的。

引入现代信息技术，建立办案工作网上预警平台，实现“科技制度”在办案工作风险防范管理中的最佳融合。该区纪委请专业软件公司开发办案风险防范管理软件（MIS），各办案部门办理的信访件、立案件都按照统一格式在第一时间录入案（信访）件信息库，初始录入后，网上预警平台即启动监控工作。办案风险防范管理软件（MIS）将对办案流程、环节、时间等方面的模拟化要求，转化为数字化要求，并以此设置预警点，系统自动比对，实时提醒。比如初核工作非特殊情况要在两个月内完成，如果接近或超过两个月且未进行相关延期申请，主办人登录系统后，将会自动弹出提醒、预警窗口，要求其尽快完成相关修正工作，系统同时将此信息发送给主办人所在室、交办室以及区纪委相关领导。

与此同时，办案工作网上预警平台中的数据汇兑、检索、浏览功能，既方便区纪委领导对整体办案工作的管理，同时也提升了案管部门上报数据工作的效率。

“以前每到月底向市纪委报送案管信息时，我们要分别向信访、检查、审理以及基层工作室收集相关信息，现在有了网上预警平台，上面的信息都是实时信息，既快捷，又准确。”区纪委案管室的工作人员告诉笔者。

循环化管理——

对办案风险防范工作实施全面质量管理

盐都区纪委按照管理学中全面质量管理的要求，将风险防范工作嵌入PDCA（计划、执行、检验、修正）循环当中，对整体防范工作实施全面质量管理。

比如在执行环节，以前期预防、中期监控、后期处置为主要内容构建“三道防线”——

前期预防阶段，通过廉政教育、定期谈心，防范思想道德风险；通过业务技能培训、办案资格认定、理论业务双过关、标准化作业模型（SOP）等防范业务技能风险；通过优化流程节点设计、权力制衡、监督制度，防范制度机制风险。

中期监控阶段，突出重点节点环节，做好监控工作。如在案件检查环节，初核阶段与被调查人单位或上级主管部门做好沟通，接受其监督；立案阶段告知当事人权利、义务以及信访举报电话，填写权利告知书；调查阶段，视情开展立案调查公示，接受社会监督。

后期处置阶段，即对前期工作中发现的问题逐一“过堂”，对存在的问题，分类处理，做到不留疑点、不留隐患。

PDCA循环管理实行双循环修正法，一案一个小修正，一年一次大调整，使整个办案工作风险防范管理始终处于不断完善的过程中。“2010年以来，区纪委共办理205起案件，网上预警平台显示，累计发生34次风险预警，采取56次纠偏动作，确保了整体办案工作处于一个动态优化调整的状态，实现了零投诉、零违纪、零申诉的初期目标，案件质量得到了保证。”一直负责办案风险防范管理工作的该区纪委副书记王建忠介绍。

近年来，该区纪委先后查处万元以上经济案件45起，涉及科级以上领导干部案件11件，社会对区纪委反腐败工作满意度提升了11.5%。(王建忠 朱正成)