近年来，新疆维吾尔自治区以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为契机，按照中央纪委有关部署要求，不断完善机制措施，加强对农村基层干部的教育、管理、监督，以农村党风廉政建设的实效促进农村社会的和谐稳定，推动新疆跨越式发展和长治久安。

完善机制，明确职责，增强工作合力

建立协调联动机制。自治区建立农村党风廉政建设工作联席会议制度，成立了以党委、政府领导为组长的领导小组，制定工作制度，通报进展情况，协调解决问题。督促20个成员单位与24个县（市、区）建立联系点，把加强工作指导与帮扶县（市、区）有机结合起来。各地州市、县市区、乡镇均建立农村党风廉政建设联席会议制度，定期召开会议，督促任务落实。

建立分工考核机制。各地州市、县市区结合实际制定年度工作要点，将农村党风廉政建设工作任务层层分解细化，落实到相关部门和人员。健全农村党风廉政建设检查考核机制，完善考核办法和评价体系，加大责任追究力度，形成了分工明确、落实有力的责任体系。昌吉、吐鲁番等地将农村党风廉政建设纳入综合目标管理，定期考核评价，把“软指标”变成“硬杠杠”。

建立试点交流机制。每年确定若干农村党风廉政建设工作重点任务，先选择部分地州进行试点，然后总结提炼和推广试点成果。自治区纪委先后在博湖县、巴里坤哈萨克自治县、乌苏市开展了加强农村基层干部管理、基层党务公开、村级事务流程化管理等试点工作。2011年8月，在特克斯县召开了自治区加强农村集体“三资”管理工作现场会。今年6月，在哈密地区召开自治区基层党务公开工作推进会，推动工作深入开展。

注重教育，转变作风，提高为民服务意识

突出教育重点。全面实施“农村基层干部素质提升工程”，依托县乡党校、远程教育等教育资源，结合党风廉政教育月和主题实践活动，突出抓好乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人的宗旨信念、政策法规教育，特别是反分裂斗争中的政治纪律教育。今年以来，自治区纪委投入140余万元，分3期对全区915名乡镇纪委书记进行了集中培训。

改进教育方法。创办发行汉、维、哈、柯、蒙五种文字的《新疆农村党员报》，将《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》辅导材料翻译成维语、哈语，免费发放到农牧区。针对牧区居住分散、流动性强的特点，采取“流动毡房”、“草原夜校”、“马背宣传队”等形式，推动廉政文化进牧区、入毡房，增强教育的亲和力和影响力。喀什、阿勒泰等地充分挖掘本地廉政文化资源，发挥麦西来甫、阿肯弹唱等民族民俗文化优势，打造地域特色浓厚的廉政文化品牌。

开展“转变作风、服务群众”活动。今年，自治区抽调42883名机关干部，组成10041个工作队（组），深入到87个县市区、694个乡镇、92个街道、7590个村、1251个社区，开展“办实事、惠基层、暖民心”活动，走村入户察民情、解民忧，解决实际问题，破解发展难题。各县（市、区）以此为契机，进一步加强行政服务中心、便民服务站建设，积极开展便民服务。阿克苏、巴州等地通过建立党员服务站、发放民情联系卡等措施，提高联系和服务群众的工作水平。

加强管理，健全制度，规范履职行为

加强对农村基层干部的日常管理。结合贯彻落实中央《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，实行乡镇党政正职“三不直接分管”和“末位表态”制，完善领导班子议事规则，推行村级事务“四议两公开”工作法。规范村干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，乡镇党委书记或纪委书记定期与村“两委”成员谈话，及时提醒，防微杜渐。强化绩效考核目标管理，对考核不称职村干部予以免职或通过程序罢免。

推行村级事务流程化管理。针对村级事务管理不规范、群众知晓率不高等问题，将农村集体“三资”管理、土地承包经营流转、拆迁征地补偿等群众关注的重点村务办理程序、主要环节逐一细化，以浅显直观的流程图形式予以固定；用汉、维、哈等语言编印成村级事务管理流程图和手册，张贴在醒目位置，发放到村民手中，提高村级事务的规范性。

开展清产核资和农村集体“三资”委托代理服务。清产核资工作按照先资金、后资产、再资源的顺序进行，采取以账查物、以物对账和以账对账等办法，对村集体资产逐项登记造册；对村集体所有的土地、草场、林地等资源实地勘察、登记，做到一村一本，一乡一册，并建立村集体“三资”财务账目，张榜公布清理结果，接受群众监督。各乡镇以农经站为基础，建设委托代理服务中心，对村资金收支、资产运营、资源开发及交易等实施代理服务和有效监督。目前，自治区85.1%的乡镇和89%的村实行了农村集体“三资”委托代理服务。

强化监督，严肃执纪，切实维护群众利益

推行“阳光工程”，增加工作透明度。坚持以党的基层组织党务公开为统揽，协调推进政务、村务、财务和基层站所办事公开。编制公开目录，规范公开程序、内容、时限，让群众能够监督各类公开和强农惠农富农政策落实情况。逐步完善点题公开、“双语”公开和公开评议等制度，采取定期督查、随机抽查和年终考核等办法，确保各项公开落到实处。牧区采取向牧民家中发放“明白纸”等方式，扩大公开的普及面。

全面推行“勤廉双述双评”，把评判权交给群众。在乡镇和站所开展“勤廉双述双评”活动，由村民代表对乡镇党政领导、站所负责人勤廉情况进行民主测评和评议。全面推行以农牧民为主导的民主评议村“两委”班子和村干部制度，村干部定期将勤廉情况向村民代表大会或村民大会报告，接受群众的质询、评议和测评。目前，自治区8577个村均成立了村务监督委员会，强化了对村干部的监督。

严肃查处违纪违法案件，维护农牧民合法权益。近年来，自治区始终严肃查处在村级财务管理、宅基地审批、土地流转、土地矿产资源开发承包等过程中发生的以权谋私案件，截留、挪用、侵占、贪污强农惠农富农资金和征地补偿款案件。2010年至2011年，自治区各级纪检监察机关共立案查处农村基层干部违纪违法案件667件，占自治区立案总数的35.8%。(新疆维吾尔自治区纪委、监察厅)