推进管理创新 规范交易行为

海南省三亚市不断深化公共资源交易管理体制改革，积极加强公共资源交易中心建设，在体制机制、规范运行等方面进行了探索与尝试，并取得了较好成效。

把公共资源交易管理体制改革作为重点，确立全新的公共资源交易管理运行模式。经过充分论证，三亚市公共资源交易中心从市场运行、政府职能、管理模式、行政效能和检查监督五项重点入手，将公共资源交易管理体制改革成为“政府主导、管办分离、集约高效、市场配置、全程监管”的全新运行模式。将三亚市公共资源交易中心建成了包括建设工程、政府采购、土地出让招拍挂、产权（物权）等项目交易活动的统一市场。由三亚市公共资源交易管理委员会作为决策层，市领导任主任，办公室设在公共资源交易中心；由发改、住建、水利等行业主管单位及监察部门作为监督层；市公共资源交易中心负责市场管理，作为平台服务层。决策层、监督层、平台服务层分别设立，相互配合、相互约束，形成了特色鲜明、监督有力，有序市场与廉洁政府互动的“三层级”运作模式，有效防止了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”的“三化现象”。

把公共资源交易管理制度建设作为关键，建立健全科学完备、执行顺畅的制度体系。三亚市公共资源交易中心自成立以来，一直将制度建设作为重要任务，围绕公共资源交易的各个环节做好制度的立、改、废、释等工作，先后在项目评标、专家管理、监督管理等方面建立并颁布实施了6大类85项规章制度，形成了以《公共资源交易管理运行手册》为代表的“一条龙”制度建设成果，使公共资源交易各项工作有章可循、有法可依。通过采用ISO国家质量标准认证体系，将公共资源交易中心搭建成全过程标准化“五网”运行平台，即对信息发布、标书制作、现场管理、专家评标等各个环节进行标准化改造，实行招投标“网上报名、网上支付和网上下载招标文件、网上投标、网上评标”的标准化“五网”作业，防止招标投标活动中的人为因素干扰，确保招投标工作严格规范。

建立以考核、评议、监察为主要内容的综合监督机制，确保公共资源交易平台平稳运行。公共资源交易中心通过执行“两封闭三隔离”的监管体制，有效避免旧有模式中因现场报名可能引发的围标、串标等违规违法现象。做到投标人网上封闭式报名、专家封闭式评标；专家与投标人、招标人、代理机构隔离，招标人与投标人隔离，投标人与代理机构隔离。交易中心通过出台评标专家管理办法，实行“两年一考核制”，对评标专家的工作态度、工作实绩、奖惩情况进行“三评定”，任期届满对符合条件的予以续聘，对因违规评标等原因考核不合格的，通过评标专家管理委员会实行“一票否决”制，清除出评标专家队伍并永久不再恢复专家资格。交易中心实行进场交易“一入口”准入制度，但凡在交易中心进行公共资源交易的各方参与者均需进行准入制登记。通过企业诚信库入口监管和“黑名单制”出口监管的“两监管”方式，对交易各方当事人的交易行为进行动态监管。即通过建立企业诚信档案，对交易各方的交易行为进行“建档式痕迹管理”，将交易中的违规单位纳入“黑名单”。(亚政)