天工人巧日争新

这是一组令人振奋的数据：江苏省以占全国1.06%的国土面积，承载着全国6%的人口和10%的经济总量，人均GDP超过7750美元，实现了率先进入小康社会的目标；

这是令人感动的场景：从省委书记、省长到处级干部都要到基层蹲点调研，他们进村入户，吃农家饭、住农家屋、干农家活、话农家事，与基层干部群众共谋发展、共破难题；

这是郑重的承诺：经济建设走在全国的前列，纪检监察工作决不能落后——与时俱进、引领风气之先的江苏人，于2010年率先构建了集反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制和工作考评办法的“51”体系，标志着惩治和预防腐败体系基本框架在江苏构建起来。这一目标的实现，比全国的时间表提前了两年。

“南门立木”：既要科学构建制度，又要严格落实制度

只有善于从现实中洞察危机的人，才能开辟走向未来的通途。地处东部沿海的江苏，改革开放进程推进较快，经济社会发展迅速。与此同时，党风廉政建设新情况、新问题出现得也早，党员干部面临的诱惑更多，腐败现象在一些领域易发多发。

江苏省的决策者们清醒地认识到，在坚决惩治腐败的同时，只有夯实制度之基，才能从根本上防治腐败。于是开展构建惩治和预防腐败体系基本框架的实践探索，成为时代赋予江苏人的历史使命。这是一项开创性的工程，其中部分内容尚无可资借鉴的文本。江苏省委、省政府、省纪委迎难而上，锐意攻关。2010年，随着“51”文件的制定出台，以“五大机制”为支撑的江苏惩防体系基本框架形成并开始运行。

“惩防制度以前也有，基本框架的设计有何不同？”“以往的制度是零散的，其中还存在缺位的地方。我们这次的重要突破是制度集成，形成环环相扣的制度链条和科学有效的反腐倡廉机制。”江苏省纪委副书记黄继鹏颇有心得地说, “51”文件是以五个机制和一个考评办法为主线，辅之以组织领导与目标管理、体制改革与制度创新、信息平台与科技支撑等保障系统，形成合拢五指攥成拳头的合力态势。框架体现在制度建设上的最大亮点是制度的集成。围绕反腐倡廉教育机制，建立反腐倡廉教育、廉政文化创建、反腐倡廉舆论引导等三大类21项制度。围绕权力运行监控机制，建立权力风险内控、权力阳光运行和权力运行监督等三大类12项制度。围绕纠风工作长效机制，建立作风效能督察、行风投诉查纠和专项治理长效监督三大类14项具体制度。围绕惩治腐败机制，建立腐败案件有效查办、违法违纪行为处理和查办案件监督保障三大类21项具体制度。

构建框架的基石，则来自于突出重点领域，强化制度创新。

去年，江苏省公推票决产生无锡、南通、宿迁、连云港、常州、盐城6个省辖市9名党政正职人选，公推票决了7名省辖市纪委书记和8名组织部长。这样的民主公开、竞争择优的选人机制，是该省在构建惩防体系过程中，注重抓住薄弱环节建立制度，突出重点领域创新制度，把行之有效的做法上升为制度的六项做法之一。

“惩防体系建设的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。”商鞅变法始于“南门立木”，而惩防体系应该从哪里入手？首先从刹风整纪入手，江苏针对节日期间违反廉洁自律规定行为易发多发的实际，连续10年开展元旦、春节期间党员干部违规收送礼金、礼券专项整治。去年春节前夕，南京市纪委、监察局责成主管部门免去该市医疗保险结算管理中心主任王某的职务，王某利用职务之便，多次收受关系单位以过节慰问名义赠送的购物卡。今年两节期间共查办违反廉洁自律规定案件47件，涉案金额127.9万元。其中组织处理12人，纪律处分12人，移送司法机关5人。其次建立完善的惩防体系考评办法，坚持把惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查考核结合起来，充分发挥检查考评的评价和导向作用。2008年以来，结合惩防体系建设检查考核情况，全省共有1130名领导干部受到责任追究，有力推动了惩防体系建设的深入发展。

以民为本：民有所求，我有所应

清理和规范评比达标表彰活动，撤销率达99.14%；清理行政事业性收费，取消和停止194项；深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”问题和庆典研讨会论坛过多过滥以及公务用车等专项治理，率先开展军警号牌使用清理工作，武警总部将此做法总结为江苏模式在全国推广……随着惩防体系基本框架的建成和完善，江苏纪检监察机关自觉把体系建设放在全省改革发展稳定大局中去谋划、部署和推进，找准了切入点和着力点，一个个民生利好消息不断传来。 

去年，江苏出台了政府部门绩效管理办法，成立了省绩效管理工作领导小组，并在四家单位先行开展绩效管理试点工作。今年，试点范围进一步扩大到省发展改革委、司法厅、财政厅、国土资源厅等10个部门，此举切实改进了政府部门作风、提高了效能，增强了政府的执行力和公信力。

胡玉标在泗洪县跑水上运输，前不久，他给接听政风行风热线的省交通厅厅长游庆仲打了个电话：1972年建的大柳巷船闸已成为当地水运发展的“瓶颈”，这个电话让扩建规划提前了10年！这是省纠风办“政风行风热线”促成的成百上千件民生实事之一。目前，江苏省政风行风热线已实现广播、电视、报刊、网络“四位一体”运行模式，实现群众与党和政府零距离互动、全方位交流。全省已有11个省辖市和16个县（市、区）建立了“12345”政府公共服务平台，经过一年多的运行，平台成为畅通群众诉求的重要渠道、服务民生的有效载体。开展村级“勤廉指数”测评，促进基层干部勤政廉政；大幅削减行政审批事项，不断减少收费项目，江苏作为全国减轻企业群众负担力度最大的省份之一，发展环境不断优化……

去年6月，江苏省开展了“三解三促”活动。从省级领导到机关处级干部，每年要到村镇、社区进村入户驻点调研，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。随着5000多名省级机关处级以上领导干部深入农村、社区和基层一线开展驻点调研，“三解三促”活动也成为维护群众利益新渠道，密切干群关系的纽带。

改革创新：事业发展的不竭动力

“比过去的招投标方式有了很大进步，增加了透明度，提高了效率，预防腐败的效果明显。”荷兰国际新闻电视台记者玛莱雅在看完南京“e路阳光”网上招投标系统后赞叹地说。

南京市从开始的“e路阳光”权力公开透明运行，到“e路阳光”网上招投标系统，目前又开发“e路保障”安居房监控系统，把行政权力网上公开透明运行系统拓展到重点民生领域，走过的是一路透明、一路高效、一路创新的阳光大道。

这样的科技创新，近年来在江苏层出不穷。

定期体检可以确保我们每个人的身体健康，防患于未然。但你听说过有对政府的规章制度进行“体检”的吗？记者日前在扬州采访时了解到，一套为政府规章制度量身定做的“体检”措施已经开始运行：制度还未“出炉”先要通过X光机透视一下，看看是否有“病灶”；颁布执行以后也会根据运行反馈情况进行“回炉”，有问题立刻修补。这套“体检”举措带来的是扬州市政府“健康指数”的不断攀高。

建立智能化办案系统，健全网上举报受理处置机制，省市两级开发应用办案综合指挥、案件管理、谈话监控等八大软件系统，建立和完善案件线索、基础信息、办案人才等三个电子信息库，加强和改进了办案工作。

反腐倡廉信息资源共享系统，将领导干部电子廉政档案系统，与组织、人事、审计等部门的信息互通互联，形成网格化共享机制；工程建设网上远程异地评标系统，整合评标资源，防范围标、串标。目前，全省13个省辖市全部实行远程异地评标，完成项目1.07万多个，占政府投资工程项目的99%，未收到一份投诉；在全国率先建立商业贿赂犯罪档案查询系统，实现跨地区数据交换，对违纪违法行为和商业贿赂发挥警示作用，产生威慑效应、防范效果；推动惩防体系建设工作管理平台建设，发挥网络平台在工作指导、督查推进和考核评价等方面的重要作用。惩防体系科技创新在江苏已成为常态。

江苏省委常委、省纪委书记弘强表示，江苏的惩防体系建设虽已进入较高平台，但惩防体系是一个动态开放的系统，需要针对不断出现的新情况新问题，与时俱进地加以完善。要放大创新驱动效应，使江苏的惩防体系建设更能体现时代性、遵循规律性、富于创造性，实现更高起点的跨越。（本报记者 陈晓哲 陈凌燕）