100万元以上的政府投资项目全部纳入廉政风险点管理

今年3月，安徽省马鞍山市当涂县出台《关于政府投资项目全面实行廉政风险点管理的意见》，全县100万元以上的政府投资项目全部纳入廉政风险点管理的范围。通过查找项目建设在决策、规划审批、土地审批、招标投标、质量监督、物资采购和资金管理等重点环节可能发生的廉政风险点，分析风险点存在的深层次原因，进行科学评估分类；针对查找出的廉政风险点，制定切合实际的防控措施，形成有效防范工程建设领域各类违法违纪行为的长效机制，根治工程建设领域突出问题。

“工地纪委”驻现场

在太白镇永兴村，当涂经济开发区的1016套廉租房、公租房已拔地而起，进入装修阶段。工地指挥部有块牌子格外醒目——审计组。审计组由4人组成，外加一名廉政监督员。每月都要对工程发生量进行一次阶段性审计，每天至少有一名审计员在现场办公，被人们亲昵地称为“工地纪委”。

“以前等工程竣工后才进行审计，现在是跟踪审计，目的是关口前移，预防在先。”开发区管委会副主任陈荣海说。“这是一项民生工程，总投资1.44亿元，容不得半点瑕疵，只有把住了廉政关，工程质量才会有保障。”开发区纪委副书记崔益发补充道。

有了审计把关，首先是建设程序规范起来。前期立项、可研、环评、规划设计、气象审查、消防审查、图审、招标、质量监督、安全报监、施工许可等环节无一缺项，为保证工程质量打下基础。项目负责人王兆刚介绍说，项目在建设过程中还实行了“六制”（项目法人负责制、监理制、招投标制、合同管理制、单项工程及单位工程验收制）管理。施工企业配备安全质量管理专职人员，每天在现场巡查，发现问题及时处理和整改，同时邀请政府监督管理部门与安全监督部门，加强质量安全巡查，自施工以来没有发生质量与安全事故。

开发区规划局负责人王启认为，审计部门进行全程跟踪审计，确保设计变更和现场经济签证规范，有效控制了工程造价。他举例说，仅今年6月份，经审计，桩机报量决算价就被砍掉20%。

材料采购和资金拨付被列入廉政风险点管理。材料采购要经过“三堂会审”，由建设方、监理方、施工方围绕价格和质量进行评标，选定性价比最优的产品，形成会议纪要，三方签字确认。资金拨付按封顶付10%、竣工验收付30%、13个月后付50%、25个月后结清。

三次流标的背后

当涂一中新校区的体育艺术馆建设项目，一连流了三次标，也没有人愿意接手。后通过议标，才找到承建方。之所以三次流标，从另一个侧面佐证了招标程序规范有序。像此类的“尴尬”，校长胡家贵已不止一次遇到。当涂一中新校区总建筑面积12.6万多平方米，预算投资3.2亿元，需分成10多个项目对外招标。按说，在建设商看来是个“香饽饽”，可偏偏遇上“一个钱掰成两半花”的校长，无利不起早的商人就打起了“冷战”。县内就有一家知名的建筑企业，似乎对3.2亿元投资一点也不感兴趣，每次招标都保持沉默，据知情人透露，原因就在于利润缺少吸引力。

校长胡家贵自诩为“没有盖过一间茅房的人”，也许是出于缺乏经验的慎重，他首先架构出一套规范的建设程序，遵循工程项目建设程序，严格执行项目报批、招标投标以及“工程四制”等相关规定。工程刚开工，他就主动找到县审计局，要求派员跟踪审计。

再好的制度还要靠人去把守。胡家贵的现场管理把教师的严谨用到了极致，在招投标的框架内，他会一问到底。同样是玻璃，他要问出处。经过调查摸底，他发现全国有3家玻璃制造企业产品比较可靠，经过性价对比，指定其中一家，否定了施工方最初的选择，施工方的利润压缩了，质量却得到了保障。同样的办法，设计费砍掉30万，园林景观砍掉1000多万。

对外如此，对内也是这样。饭局首先被列入廉政风险点管理。学校在工地有个指挥部，指挥部一律在工地食堂就餐，不允许接受施工单位吃请。

审计成了“香饽饽”

让人敬畏的审计局，在当涂成了被抢的“香饽饽”，以至于局长姚晓东有忙不过来的感觉。忙就忙在政府投资建设项目跟踪审计上。

为防范廉政风险，2012年当涂县审计局加大跟踪审计力度，列入跟踪审计的项目共计15个，其中安置房项目8个，用于公共配套的科技创新园——标准化厂房1个，市政道路6条，项目合同总投资约15亿元。姚晓东说，跟踪审计工作量明显加大，但政府投资项目跟踪审计又十分必要，再忙也要顶上去。

据县审计局纪检组长李元兰介绍，今年以来，该县在政府投资审计廉政风险防控工作方面狠招频出，出台了政府投资审计跟踪审计办法、考核等9个管理办法。该县在政府投资审计中，认真清权确权，查找廉政风险点，划分风险等级，制定落实防范控制措施。同时，多措并举防范控制审计廉政风险。

建立审计立项机制。投资审计中心按照年度审计工作计划开展审计工作，追加审计项目必须履行相关手续，不得私自开展计划外项目，并且对建设单位报审的工程价款结算审计资料进行预审。在协审审计中，实行“定管分离”和“谁聘请谁付费”的原则，建立动态淘汰退出机制、责任追究制，并出台《协审机构及人员管理办法》，明确对中介机构工作的要求，缓解审计力量和审计任务的矛盾。

强化效率控制机制。根据建设项目的规模确定审计期限，原则上不得超过6个月。审计组长和中心主任复核时间为收到复核材料之日起3个工作日内提出书面意见；专职审核员复核，视项目工作量和难易程度确定日期，一般不超过10个工作日。协审机构和人员审计严格按照送审项目价执行审计工期要求。特殊项目，一事一议。

保证审计质量机制。重点重大工程、民生工程由事后审计转化为过程控制，加大跟踪审计力度，做到“跟而有踪，踪而由果”。建立分离审计的工作模式。项目决算审计时改由其他审计人员完成，跟踪审计人员不参与。对审计记录、证据、底稿、报告等审计程序进行三级复核。压缩自由裁量空间，对工作方案、处理决定反复审核检查，减少审计差错。对审计调整数额比较大的事件召开审计业务会议审定。实行中心审理制和市局比例复审制。

严格责任追究机制。为提高审计人员工作责任心和遵纪守法意识，制定《工程造价审计人员工作违纪违规及其责任追究办法（试行）》。违纪违规行为按照条款处置，审计结果经复核、复审，误差超过一定程度，按照误差率进行处理，专职复核人员在开展审计复核过程中应纠正而未纠正存在问题的进行处理，有违法违纪行为的，按照国家有关法律法规严肃处理。

此外，还有启动停审机制、资料交接机制、查勘现场机制、审核初稿机制、审计核对机制、审计报告机制、运用科技手段机制、绩效考核惩处机制、权力制衡机制。同时，坚持集体议决制，强化廉政监督检查。在已完成的98个政府投资审计项目中，审计核减4600万元。

走出“楼起人倒”魔咒

“实行政府投资重点项目廉政风险点管理效果就是不一样，总投资1.44亿元的廉租房、公租房建设和预算投资3.2亿元的当涂一中新校区建设，到目前为止，还未出现过一例关于工程腐败之类的举报。”当涂县纪委副书记陈安青如是说。

为进一步强化对政府投资重点项目的监管，该县结合开展公共权力规范运行预警机制建设，今年在全县全面实行政府投资重点项目廉政风险点管理工作。目标是，以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，体现“关口前移、预防在先”的工作理念，综合利用教育、制度、监督等手段，通过查找项目建设在决策、规划审批、土地审批、招标投标、质量监督、物资采购和资金管理等重点环节可能发生的廉政风险点，分析风险点存在的深层次原因，进行科学评估分类；针对查找出的廉政风险点，制定切合实际的防控措施，形成有效防范工程建设领域各类违法违纪行为的长效机制。

全县100万元以上的政府投资项目全部纳入廉政风险点管理的范围。各项目建设单位以及在项目决策、招标投标等环节具有审批、监管职能的行政监管部门，是廉政风险点管理的责任主体。其中，对当涂经济开发区保障性住房、县综合文化活动中心、大陇乡农村环境连片整治等群众关注度较高的3个项目，由县纪委监察局牵头相关部门，实施重点监管。各项目建设单位要遵循工程项目建设程序，严格执行项目报批、招标投标以及“工程四制”等相关规定；各监管部门要严格审批程序，强化监督检查，确保政府投资项目规范廉洁实施。

在廉政风险点管理中，第一步查找风险点。项目建设单位和行政监管部门要认真查找项目建设和监管在业务流程、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生的违纪违规行为等廉政风险。根据工程建设领域突出问题专项治理工作要求，从项目决策、土地使用、招标投标、工程管理、物资采购和资金管理使用、信息公开和诚信体系建设等重点环节查找风险点。第二步科学分析评估。项目建设单位和行政监管部门要在全面准确查找风险点的基础上，对廉政风险点进行梳理、汇总，科学分析评估，剖析风险点存在的直接诱因和制度机制方面的原因；将风险分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等类别，根据不同类别的风险确定一、二、三个等级。一级廉政风险最大，二级次之，三级较小。第三步制定防控措施。根据分析评估结果，对项目建设过程中出现的廉政风险点，按照不同的风险类别和等级制定具体的有针对性的防范措施。建立以前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法为主的“三道防线”，通过开展廉政教育、加强制度建设、规范工作程序等途径，提前防范风险、及时纠正偏差，做到廉政风险清楚、防范措施得力，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的防控机制。

走出“楼起人倒”魔咒，当涂已先行一步。