创新连（村）务公开与民主管理工作

近年来，新疆生产建设兵团各级党政机关以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以改善民生为目标，把连（村）务公开与民主管理工作作为加强管理、促进党风廉政建设、组织建设和领导班子建设的有力手段，做到了政治上保证、制度上落实、权益上维护，职工的主人翁责任感进一步增强，党群干群关系进一步密切，兵团各师、团呈现出和谐发展的良好局面。

提高认识、健全组织，扎实推进连（村）务公开与民主管理工作

为了加强对连（村）务公开、民主管理工作的领导，各团场将连（村）务公开、民主管理工作作为团场工作的中心任务，纳入重要议事日程，组织成立了以党委书记、政委和党委副书记、团长为组长，分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的连（村）务公开民主管理工作领导小组，定期研究连（村）务公开、民主管理工作，发现问题，及时纠正，做到了工作有人管、有人问；领导小组下设办公室，由分管副政委任办公室主任，配齐配强办公室工作人员，具体负责连（村）务公开、民主管理工作的宣传发动、计划制定、措施落实、检查督导和考核测评工作。

此外，各团场还根据连（村）务公开、民主管理工作的实际需要，大力开展法制宣传教育和依法治理工作，政工办、民政科、工会等机关各部门领导采取“走下去”、“面对面”的方式，坚持对干部、党员和职工群众进行连（村）务公开和民主管理相关法律法规和政策的教育，为规范连级民主管理工作奠定了基础。

健全机制、完善制度，深化连（村）务公开与民主管理工作

建立工作运行机制，保证连（村）务公开与民主管理工作规范化。各团场结合实际，建立了连（村）务公开民主管理制度。各基层单位按照团场的要求，制定连（村）务公开民主管理工作实施细则，对总体要求、公开内容、实现形式、公开程序等方面做出全面、系统的规定，避免了公开工作的随意性。

建立监督检查机制，保证场务公开与民主管理工作取得实效。各团场成立了由纪委、工会工作人员和职工代表组成的监督小组，通过听取汇报、查看资料、召开职工代表座谈会等方式进行监督检查，并把检查结果作为年终考核干部的重要依据。

建立奖励评比机制，促进连（村）务公开与民主管理工作深入开展。各团场把连（村）务公开和民主管理的实效与领导班子成员绩效相结合，与领导干部的党风廉政建设相结合，与党建工作、经济工作、工会工作同部署，同检查，同表彰。连（村）务公开和民主管理工作考核达不到标准的取消评模、选优和双文明单位评选资格。

明确重点、完善措施，鼓励职工群众参与连（村）务公开与民主管理工作

完善职工代表大会（以下简称职代会）制度，提高职工群众参与率。职代会制度是职工参与民主管理、民主决策、民主监督的重要途径，是贯彻落实广大职工知情权、参与权、监督权、管理权、表决权的有效载体。各团场高度重视职代会职权的落实，要求凡涉及职工切身利益的重大决策、改革方案等事项都要经职代会讨论通过。在职代会召开之前，团工会负责组织协调，各有关部门分工合作，周密计划会议日程，认真对待职工代表提案，提案监督委员会认真梳理归纳，将提案交由职代会解答，职代会后及时反馈给提案单位，提案落实率达到100％。职工代表在会上听取团场工作报告、提案解答报告、业务招待费使用情况的报告等，审议通过工作报告和其他重大事项等内容，同时明确工作目标、年度重点工作以及民主管理情况，领导班子成员在职代会做述职报告，并接受职工代表的民主测评，测评结果作为领导干部晋级、评优选模、政绩考核的依据。

丰富连（村）务公开形式，扩大公开范围。一是在公开形式上，由静态公开向直接对话延伸。各连（村）设立了规范的固定公开栏和点答公开栏。凡是关系到单位发展决策、涉及职工切身利益的热点、难点问题，一律通过公开栏向广大职工公开。在规范连（村）务公开栏的同时，各基层单位还采取定期召开职工代表大会的形式，面对面地公开内容，接受职工群众的质询，为职工答疑解惑。二是在公开层面上，由事后公开向连（村）务全程公开延伸，保证职工群众对连（村）务公开工作知情权。三是在公开内容上，由针对性公开向全方位公开延伸。对基层连队开展的各项活动，凡是涉及职工群众切身利益的、职工群众普遍关注的、职工群众想知道的都做到随时公开。四是在公开程序上，由随意操作向按程序公开延伸。团党委要求拟公开的内容先由基层连队的连（村）务监督小组审核，并经职工代表大会讨论通过后，再进行公示。五是在公开定位上，由满足职工群众知情权向职工参与管理延伸。通过连（村）务公开给职工群众以知情权、参与权、管理权和监督权，让职工群众直接参与连（村）务公开民主管理工作。

加强民主选举工作，夯实民主管理工作的基础。各团场党委根据《党章》、《村民委员会组织法》等，依法对各连队党支部进行了“两推一选”和民主选举连队行政领导干部，把民主选举作为贯彻落实《村民委员会组织法》的重要内容来抓，及时制定了选举办法，将连队党支部委员会换届选举的重要意义、基本原则、连队干部任职条件、候选人产生的办法、选举程序等内容，及时向职工群众公开。

完善民主决策，推动工作深入开展。健全基层连队会议制度、职工代表会议制度、干部党员联系户制度，建立健全了连规民约，进一步规范了连队议事和决策程序，实现了连队的自我管理。在讨论决定本连范围内的重大事项时，各连都坚持民主集中制的原则，先由党支部依据法律、法规和政策及上级党委的工作部署，根据本连实际，提出决策方案，然后召开党支部、连委会联席会议，讨论修订决策方案，并组织召开党员大会，征求意见，统一思想，对方案进一步修订和完善，最后将决策方案提交村民会议或村民代表会议表决通过后实施。（冯瑞 记者 乔新彦）