在推动政府职能由管理向服务转变，进一步优化发展环境的探索中，山东省新泰市推行了以“依托市公共服务中心，建立规范统一明确的标准体系，把审批服务事项要素细化、量化、定性，采用统一标准进行动态管理和全程监控”为内容的行政服务标准化建设。

一切服务工作都有“标准”来管理和衡量

从2005年开始，新泰市就针对全市49个审批职能部门进驻市公共服务中心集中开展审批服务的实际，依托市公共服务中心开展了行政服务标准化建设。

“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高、服务最优”是新泰市行政服务标准化建设中一直追求的最大目标。一方面，每年对审批服务事项实施清理精简，先后依法取消144项行政审批项目、227项行政事业性收费项目和71项行政许可事项，砍掉不合理的申请材料140余项，归并不合理的审批环节130余个；另一方面，对各类保留的行政审批服务事项，不断细化、优化操作规程及工作要求，上升到标准的层面固定和实施，使标准从最初建立的551项扩大到目前的1036项，形成了对每一个行政审批服务事项的无缝隙覆盖。目前，该市69.4%的审批服务事项在一个工作日内即可办结，85%的审批服务事项承诺办理时间压缩在3个工作日以内，提前办结率达96.5%，在承诺时限内的办结率达100%。

服务行为越来越规范，服务态度越来越好，办事效率越来越高，是新泰市服务标准化建设实施以来给办事群众带来的最直观感受。该市通过实行行政服务标准化建设，对进驻公共服务中心行政审批岗位的服务行为和作业要求进行了明确规范，每个岗位“做什么”、“怎么做”、“到什么程度”、“与相邻岗位有什么关系”都有清晰界定，实现了“岗岗有标准规范，人人按标准履职”，彻底杜绝了工作的随意性。

一切标准化服务都围绕便民、利民来建立和运行

七年来，该市致力于以满足群众需求为宗旨制定服务标准，拓宽服务渠道，开展了一系列独具特色的标准化建设。其中，推行的“基本建设项目审批一费制”，将涉及基本建设项目的9项行政事业性收费折合到单位建筑面积上，一次性集中缴纳，实现了“计价单位、收费步骤、监管力量、优惠标准”四统一，进一步简化了服务程序，提高了行政效率。实行的“联合年检制”，将全市26个部门的57项年检和换证项目在服务大厅集中统一办理，避免了企业“两头跑”、“多头跑”现象发生。创立的“企业设立登记一表通”和“建设项目审批一表通”，做到“一表输入、信息共享、联动推进、限时办结”，填写事项分别由原来的650项、1041项减为30项和40项，办理时间由过去的4天变为3个小时。

新泰市的重点建设项目，投资30亿元的特变电工华东输变电科技产业园，从项目立项到建成投产，仅用了18个月的时间，创造了当地建设速度之最，这也是新泰推行标准化建设、打造服务型政府的生动诠释。围绕为重点项目建设提供“低门槛、零障碍、低成本、高效率”的服务环境，近年来，该市创新实行了重点建设项目“直通快办”机制，变“项目围绕窗口转”为“窗口围绕项目转”，对重点项目实行牵头部门一窗受理，相关部门同步推进、并联审批，仅今年上半年就先后为46个重点项目提供咨询服务、联席审批、预约服务、上门服务等近百场次，赢得了投资商的高度赞誉。

服务无止境。今年，该市又针对农村群众办事难问题，把标准化服务理念的触角向乡（镇）和农村基层延伸，在全市建立了以网络智能化办公为平台的市、乡、村（社区）公共服务三级联动新机制。

一切服务都在“阳光”之下运行、监督和考核

多年来，新泰市对制定的审批服务标准始终坚持采取多种形式向办事群众和企业广而告之，并采取电子监察的手段强化监督考核，取得了明显的效果。如今，走进该市公共服务中心大厅，就能在墙上醒目位置看到服务标准化架构图，1036项服务标准在公开查阅点和电子触摸查询屏上全面公开；电子办件信息显示屏与大厅内的6台电子信息显示屏链接，事项办理、税费收取等信息实时显示；视频监控系统将每个事项的办理全程纳入实时监控，即将到期的能够同步预警，超时办理的自动警告，对不予受理、不予批准等情况实施“异常监察”；与审批办件系统链接的服务质量评价器，让服务对象在事项办结后对窗口“背对背”开展“一事一评”、即时监督……在标准化的行政服务大厅，事项怎么办、什么时间办、办到了什么程度，办事者满不满意，一目了然，公开公正。

与此同时，该市把考核作为促进服务标准化落实的又一重要保障，制定了《千分制考核办法》，配套建立了覆盖所有窗口的计算机综合考评系统，采取“日常考核、群众评价、窗口互评”三种量化管理机制和“日记录、月考评、年总评”的方式，对各窗口单位的工作效率、服务态度、工作纪律、行为规范等进行评价打分。每月，按照窗口得分高低，确定“红旗”窗口，挂旗表彰；年底，根据窗口累计得分，确定年度“优胜”窗口和先进工作者，在全市经济工作大会上予以表彰奖励，有效激发了窗口工作人员的积极性。（中央纪委监察部赴山东省新泰市挂职锻炼小组）