今年以来，河北省饶阳县纪委按照基层党务公开和规范化管理“十有”标准，借助电子信息技术，搭建网络监管平台，探索实施了村镇重要事务规范管理“双三一体化”工程：即在农村创新实施党风廉政建设“三项工程”的同时（制度体系建设工程、监督机制创新工程和服务平台创建工程），在乡镇探索构建了党风廉政建设“三位一体”管理体系（决策风险防控运行管理体系、服务平台深化管理体系、党务政务权力联动一体公开运行管理体系）。通过“双三一体”推动，强化规范运行，有力提升了基层党风廉政建设整体水平，促进了镇村基层经济社会快速发展。

以制度建设为支撑，构建乡村科学民主决策管理体系。该县针对乡镇特点，梳理内部和外部重要职权目录21项。围绕乡镇决策，建立了重大事项议决事规则、廉政和社会稳定决策风险评估、民主听证、民主议事恳谈、群众评议、依法行政定期报告、决策执行失误追究等11项决策监督制度，编制了乡镇内部重要决策流程和社会管理重要决策流程25项。借鉴工程管理理念，探索建立了乡镇重要事务规范化管理“七步法”，分为提出预案、咨询评估、集体议决、分定责任、监督执行、考核评议和责任追究等7个步骤。对乡镇事项形成了事前风险评估、事中跟踪督查、事后考核的工作管理体系。在农村梳理村级重点工作5大类20项，进一步充实完善了《关于加强农村制度体系和民主管理监督机制建设的意见》《农村集体“三资”管理办法》等35项制度并严格执行农村民主议事“六步工作法”（党支部提议、村“两委”联席会议商议、征求党员意见、议案公开、村民代表会议决议和结果公布）。通过乡镇重要事务规范化管理“七步法”和农村民主议事“六步工作法”的实行，初步建立起了一整套覆盖所有镇村重要事务的管理制度和科学民主化决策体系。

以村级“六步法”和乡镇“七步法”为核心的决策机制实行以来，有效规避了决策风险，实现了基层事务的民主化决策、程序化运行，乡镇工作效率和服务水平也得到明显提高。今年以来，全县共办理群众事项2733件，深受群众的好评。

以四个中心为阵地，构建涉农重要事务电子监管体系。饶阳县属国家级扶贫开发重点县，涉农资金项目多。为此，该县依照“职能相近、业务相关”的原则，把乡镇工作人员进行统一整合，以强农惠农资金监管中心、“三资”托管服务中心、信访服务中心、便民服务中心为核心，建立便民服务大院，分别明确各中心职责，固定办公场所与人员，实行集中式办公、一站式服务。主动与高资质公司一起研发了补贴类涉农资金、项目类涉农资金、农村“三资”电子监管软件，对农村低保等17项补贴类资金，采取分级评议审核贴码认证、扫描录入等科技手段，实现申请审核审批程序的电子化监控，着力解决申请补贴评议审核把关不严、优亲厚友、以权谋私等问题；对一事一议、农田水利、校舍翻新等25项项目类资金，通过GPS精准定时定位、“鱼眼”镜头拍照，事前事中事后全景图信息分析比对，网上公开监督等措施，重点控制项目拨款环节，切实解决项目主导单位编造虚假项目、套取国家资金的问题，最大限度地发挥强农惠农资金效益，维护了基层群众切身利益。对农村“三资”实行了“四制”管理（账务处理规范制、议定审查会签制、公示测评监督制和竞价招投标代理制）和贴码认证管理，着力解决农村“三资”管理混乱、监督缺位的问题。今年该县及时将“加强基层建设年”57个帮扶项目共计2700多万元资金全部纳入网络监管范围，确保了资金的安全、高效使用。省纪委主要领导对此做了肯定性批示。

通过票据电子比对、贴码审核认定、GPS定位，全景摄像等科技措施，堵塞制度操作中的人为漏洞，有效规范和约束了基层干部行为，该县共托管农村集体资金资产2.56亿元，资产资源实现增值326万元，监管涉农资金3220万元，未发现一件违纪问题。

以网络公开平台为纽带，构建党务政务权力联动一体公开运行管理体系。按照“党政互动、县乡联动、镇村同步”工作思路，该县坚持以县委权力公开为龙头，带动部门，延伸到农村，通过网络、显示屏、触摸屏、公开栏等形式，努力实现党务政务工作的大公开、大透明。在乡镇，投资17万元专门建立了村镇党风廉政网，设置了乡镇党务政务公开、强农惠农资金监管、农村重要事务管理三大平台，兼具网上查询、信息反馈、投诉受理等功能，并与县委权力公开透明运行网站、政府网站等实现了互动快捷链接，做到查询党务能看政务、查询乡级能看县级、村级。目前已在网站公开重要事务信息1271条。同时在镇村设置固定公开栏38个，在办事大厅设置了电子触摸屏、LED显示屏，发放公开明白纸3000余份，将公开触角延伸到党员和群众身边，实现零距离接触、无缝隙覆盖。

通过对党务、政务、村务进行及时公开，维护了党员群众民主权利，大大提升了镇村基层重要事务规范化管理水平，促进了农村经济发展。目前，该县各乡镇共完成承诺群众办理的实事好事97件，农村固定资产投资完成4.5亿元，广大农村呈现出政治安定、经济繁荣、社会和谐的良好局面。（供稿 河北省饶阳县纪委 马桂同 刘林象 魏浩）