核心提示：在新的历史时期，县级党委、政府如何突出“执政为民”？福建省漳州市从诏安县的信访工作中，开始了对服务群众、执政为民的破题探索。从对以民为本的深思，到对科学发展深刻内涵的挖掘，该市将倾听群众诉求常态化、为民办实事制度化，赢得了多方好评。 

“如果让我打分，可以打99分！” 

近日，在福建省漳州市诏安县金都工业区，当笔者请华高电池公司总经理评价当地党委、政府服务企业发展的情况时，他回答得毫不迟疑。

“这是政府心有百姓，倾听群众诉求，为我们山里人办的大好事啊！”

5月初，在广州打工的华安县龙坑村村民张孙练风尘仆仆地赶回家，当他再次来到地质灾害扶贫搬迁工程建设工地，看到一座座新房拔地而起，自家新房也已建好一层时，发自肺腑地感叹。

“林书记，我们村赤水溪西潭溪岸被洪水冲出一道口子，你赶快过来看看！”

6月18日晚10点，从潭光村抗击台风“泰利”的“战场”下来，刚踏进家门，还没来得及脱下湿衣服，诏安县西潭乡纪委书记林志强突然接到这样一个电话。听罢，他立刻折返该村，组织10多名村干部和村民，抢修溪岸堤坝。凌晨1点，堤坝抢修完成。

…… 

用身度量民生温度、用眼观察推进力度、用心感受发展热度。走在漳州市的渔村、山村、社区，笔者不止一次被深深打动。

“在新的历史时期，县级党委、政府如何突出‘执政为民’？”漳州市委常委、市纪委书记薛云官告诉笔者，“漳州市将‘常态化倾听群众诉求’的‘丹诏命题’扩展到全市范围，通过实践，将其提升为了服务群众的‘漳州深度’。”

“丹诏命题”一次信访引发的深思

信访工作引出“丹诏命题”。

以“书画之乡”闻名全国的诏安县，又被誉为“丹诏”。该县西潭乡西潭村谭光自然村祖祠“小宗祠堂”，新中国成立后几十年来，一直被当地的供销合作社“借用”。2009年，因供销合作社改制，祠堂被出售给吴某。为此，该村村民多次上访，20多位老人多次到福建省信访局反映问题。这件事引起了福建省相关部门的高度重视。

信访件被转到诏安县后，该县县委常委、常务副县长朱展发牵头，组织工作人员深入调查此事。朱展发发现，这件“产权纠纷”的症结在于退给吴某的16万余元售房款该由谁来承担。于是，他3次召集供销社、购房者、村老人协会相关人员，一起坐下来议“家事”、贴近距离拉“家常”。最后，镇政府、老人协会及供销合作社终于在分担退回购房款项上达成了一致。

“感谢政府！我们这些老人心里一直拧着的结终于解开啦，高兴啊！”该村77岁的吴齐光和82岁的吴颜吕两位老人难掩喜悦。

就此，事情圆满解决。然而，探索并未止步。

如何从源头上预防此类情况发生？如何让群众真正满意？西潭乡的这起事件让诏安县委、县政府深思。

以民为本首先要问需于民。该县领导班子5次调研、“会诊”后决定，在西潭乡和四都镇试点，倾听群众诉求。随即，两个试点专门设立“信访中心”，接待村民来访。

今年年初，“倾听群众诉求”由试点向诏安全县铺开，县、镇（乡、场）以及村（社区）统一设立“群众诉求办理中心”办事大厅，党政办、综治办、司法所等部门的干部接访，党委、政府领导班子成员一个月两次“坐诊”，协调解决群众反映的问题。至此，探索“倾听群众诉求”的“丹诏命题”初具雏形。

漳州市纪委、监察局在总结诏安县经验的基础上，相继出台《建立干部倾听群众诉求常态化工作机制的实施意见》、《县镇村（社区）干部倾听群众诉求“123”工作机制实施方案》等文件；建立“123”工作法、责任倒查追究等一整套制度，形成了诉求载体常态化、诉求渠道多元化、诉求方式全方位的“直达通道”。

渠道通畅后，群众诉求接踵而来。四都镇东峤村村民饮水难问题，就是其中之一。

今年3月，诏安县委书记张镇城到该村接访，村民当场提出，村里几千人长期以来一直旱时喝盐碱水、雨时饮黄泥汤，就是这样的水，有时候还供不应求。张镇城立即召集四都镇相关部门及县供水公司，协调解决问题。

7月上旬，总投资近28万元的饮水工程完工，主管1300米、入户支管7860米的管网铺设完毕，东峤村家家户户迎来了“幸福水”、“开心水”。

“再不用走几公里去挑水啦！”看着水管流出清澈的自来水，当地村民喜不自禁。

“致力解题”软环境带来大空间

在“丹诏命题”的基础上，由“贴近民心民生、巩固基层基础”的“一个主题”统揽，“定期研判工作例会、定期督查反馈制度”的“两项机制”保障，以及“干部三级联动、平台三级联建、民忧三级联调”的“县乡村三级统筹”联动，常态化倾听群众诉求的“123”工作机制在漳州市9个县（市、区），建立了起来。

一次下访引来数千万元的项目。奇迹，就在“倾听群众诉求”中发生。

今年年初，诏安县四都镇党委委员胡波元到挂钩帮扶的华高电源科技有限公司，和公司员工聊起了天。聊天中他得知，由于员工宿舍楼尚未完工，该公司从湖北、贵州等地过来打工的14户农民工家庭只能住工棚，家里孩子的入学问题也迟迟得不到解决。

胡波元立即联系四都镇国税分局，协调将该分局刚腾空的旧办公楼提供给这14户外来务工家庭暂住，并联系当地教育部门，帮助这些家庭的16名适龄儿童就近免费入学。

干部帮助企业员工，员工支持企业发展。当公司面临缺工难题时，这14户外来务工家庭纷纷打电话回乡，发动亲友前来务工，帮企业解困。

眼前发生的一切，让华高公司董事长陈先生感动不已。5月2日，华高公司另一投资8000万元的LED灯生产项目落户诏安县金都工业区。目前，该公司在诏安县已投入资金2亿元，预计明年产值将达3个亿。

不仅仅是诏安县，芗城区形成了听诉求、排民忧、解疑难、除痼疾、强固本的工作机制；龙海、东山、南靖、华安等县市，常态化倾听群众诉求也是各具特色。

“海洋生物科技园”是东山县一个投资达几亿元的大项目。对如此浩大的工程而言，拆迁理赔是摆在其面前的一道大难题。

“经过调查，我们发现群众的疑虑集中在以下几个方面，即为什么要征迁虾池、鲍鱼场，征迁的补贴是否合理，自家利益是否会受到损害……”该县前楼镇纪委书记陈万林说，“我们由此出发，协调安排，既维护群众的利益，又保证了项目进度。”

东山县常态化倾听群众诉求机制发挥了重要作用。今年7月初，该项目的拆迁工作顺利完成，拆迁补偿全部到位。

“软硬环境‘大拇指’”、“服务到位‘心贴心’”、“排忧解难‘及时雨’”……软环境的提升给漳州带来了更大的发展空间。今年，5个百亿元以上项目相继在漳州落地、投产、增资，其中，单个项目总投资最高的达138亿元。

“智慧结题”“零举报”与“零投诉”

一条条制度，述说着漳州市县镇（乡）村（社区）干部的职责与担当，诠释出执政为民这道“题”的务实与厚重。

漳州市纪委、监察局及时推出“‘一把手’主体责任一个核心”，“转变作风、维护民利两个根本”，“密切联系群众、联系困难群众、联系工作实际三个密切”，“增强群众诉求公信力、渗透力、调节力、引导力四个力”，以“智慧结题”诠释执政为民的深度。

制度保障下，佳话和美谈如雨后春笋——干部帮助企业谋发展，致力改善群众生活环境……大伙儿乐开了怀：“我们的事干部入耳入脑用心办，我们的诉求兑现得快！”

诏安县四都村的水葫芦成灾，造成内涝，是个老大难问题。当地干部走出办公室，坐到百姓家门口的板凳上，集思广益，拿出具体治理方案，并摆到了省发改委领导的案头。

芗城区启动古城文化旅游综合项目，改造旧城，在提升城市文化底蕴的同时，给附近居民创造更多致富机会。该区巷口街道市尾村只有初中文化的村民小游，现在沿街租了一间店铺，和妻子合力经营，生意日见红火。“政府贴近民生、倾听群众诉求，使得好政策变成我们现如今的大幸福！”小游说。

“定制度、定责任、定点接待、定时走访、定期研判、定时办理等‘六定’制度把为人民服务的宗旨具体化了，把我们党始终同群众密切联系的优良传统制度化、程序化了。”今年3月，福建省委副书记陈文清到诏安县检查指导农业农村工作时，对该县倾听群众诉求常态化工作给予高度评价。 

“‘家事’、‘苦水’变成了‘公家事’、‘可持续发展’等一系列事关科学发展的大事。群众反映诉求的方式，也从便民联系卡、信访代理员、政务开放日、流动工作队变成了网络时代的‘贴心电子邮箱’。”漳州市纪委一位负责人告诉笔者。

“今年是村级班子换届选举年，以往一到这时举报投诉就来了，但今年至今都还是‘零举报’、‘零投诉’！”诏安县纪委副书记林毅峰言语中不乏自信。

“行路难、街道脏的问题解决了，现在整个社区和谐温馨，我们感谢还来不及呢！”芗城区、龙文区和南诏镇的居民争先向笔者反映。

今年以来，漳州市近200名处级领导干部下到乡镇一线倾听群众诉求，3356名干部到基层走访；各级“群众诉求办理中心”共接待来访群众700人次，为民办实事102件。

漳州市诏安县西潭乡一起信访的成功解决，引起了当地党委、政府对“倾听群众诉求”常态化、制度化的思考和探索，形成了“丹诏命题”。从市到县，再到乡村；从开辟多元化的诉求渠道到建立“123”工作机制、信访代理制、责任倒查追究制等一整套工作制度，漳州市各级各部门把群众的呼声和诉求作为开展工作、加强作风建设的重要突破口，形成了一脉相承、各具特色的常态化倾听群众诉求工作机制。倾诉倾听，将心比心，一系列的做法赢得了当地群众的真心拥护，造就了“漳州深度”。

在感受“漳州深度”的同时，我们也应当进一步拓展其广度、丰富其内涵——不仅要倾听群众呼声，更要明确“听”之后如何做、如何做得更好。随着社会结构及利益格局深刻变化，群众利益诉求及表达方式日益多元，在倾听群众诉求、解决群众生产生活问题的过程中，关键的一环就是要注重依法办事，加强引导，把群众的诉求置于法制框架、规则层面，妥善解决。

面对群众的诉求，相关部门不仅要用心倾听，更应当甄别、剖析，以事实为基础，以法律政策为依据，该处理的问题依法处理，该解决的问题依法解决。

没有规矩不成方圆，依法依规是妥善解决群众诉求的一条重要原则。相关部门应把为民办事与维护社会主义法制、维护社会和谐稳定紧密结合，不断提高运用法律思维和法律手段的能力，把关系群众切身利益的各项工作做好、做细、做实。（供稿 福建省政府法制办副主任  黄喜祖 章纪宣）