前不久，全国纪检监察系统信息化工作座谈会在四川省成都市召开。通过近距离的了解，具有成都特色的廉政风险防控系统受到各方关注和肯定。

旨在源头防腐的廉政风险防控系统建设，是建立健全惩治和预防腐败体系这一重大决策部署在成都“落地生根”的一个缩影。

近年来，成都按照“总体规划、深化改革、完善制度、整体推进”的工作思路，扎实推进惩防体系建设。建立廉政风险防控机制，推动行政权力公开运行，创新农村集体“三资”管理模式……无论是健全体制机制，还是制度创新，都在原有基础上迈步向前。在2012年——惩防体系第一个五年规划的“收官之年”，成都市惩防体系建设初步形成以4大体系和7大机制为主体构架的“47”框架模式。

“惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉建设的‘总纲’。”8月13日，成都市召开落实党风廉政建设责任制暨推进惩防体系建设工作座谈会，四川省委常委、成都市委书记黄新初强调，要坚持抓“纲”带“目”，充分发挥惩防体系建设对党风廉政建设和反腐败斗争的指导、规范、引领作用，力争以反腐倡廉的新成效推动成都领先发展的新进程。

市委重视：站在全局的高度推进惩防体系建设

5月10日，成都市召开十二届市委第三次常委会，第一项议题是“关于进一步贯彻落实党风廉政建设责任制”。

根据新修订的《成都市党风廉政建设责任制检查考核的实施办法》，在抓好日常检查的基础上，每两年由市委、市政府领导带队，对各地各部门落实责任制情况进行一次全面检查，每年由市纪委开展一次例行检查。

在考核中，将查办案件、行政效能及软环境建设、政风行风热线等专项考核统一纳入责任制考核，增加在市委、市政府绩效目标考核中的分值权重；注重引入社会评价机制，增强考核的客观公正性；领导班子及成员因不认真履行责任制要求被问责的，在考核中实行一票否决。

条条款款，都体现出以落实党风廉政建设责任制为重要抓手，推动惩防体系建设各项目标任务落实的初衷与目的。

出台各项改革政策和措施，有惩防体系建设重点内容；推进重大项目实施，有惩防体系建设目标责任；深化领导干部作风建设，有惩防体系建设工作要求——成都市委始终站在加强党的执政能力建设和先进性建设全局和战略的高度，把推进惩防体系建设纳入经济社会发展总体规划。

分类构建：实现惩防体系基本框架“全覆盖”

成都市认为，惩防体系建设，基本框架是支撑的“脊梁”。

按照分类构建、分类指导的要求，成都市在市本级、区（市、县）、乡镇（街道）、村（居）、企业和高校等层面构建不同类型的惩防体系基本框架。

在农村，惩防体系基本框架着力解决村级事务难监督、集体“三资”难管理、“村官”权力难约束等突出问题。该市青白江区白马村有个村民QQ群，不管是在家的还是远在外地务工、求学的白马人，都是这个群里的成员。每逢周末，群里在线的人最多，村干部通过QQ群将村里的大事小情“广而告之”，并在线答复村民提出的各种问题和建议。白马村还创建了青白江区第一个村级组织网站——白马村务网；办起了村级刊物——《新白马》；在村里设置了民情民意联络点，每个点均安装了公开栏、意见箱、阅报栏等供村民们了解政策、反映问题……这一系列举措的实施，有效规范了农村干部履职行为，充分保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

在“两新”组织推进廉洁风险防控工作，亦是惩防体系建设的成都特色之一，也折射出“分类构建”的战略思路。

“在非公企业建立纪检组织，可以将预防腐败的触角延伸至企业内部，将风险消灭在萌芽中。”新津县有关负责人介绍说，2011年，位于新津县的成都恒力磁性材料有限责任公司，两名高管因为执行廉洁防控制度不力被免职。

目前，成都市已实现党政机关、国有企业事业单位、乡镇（街道）、村（居）惩防体系基本框架“全覆盖”。

注重预防：一个深度亮权、风险预警、全程监控、全域覆盖的廉政风险防控机制建立

在实际工作中，如何找准惩防体系建设的着力点，增强预防功效？

“廉政风险防控”进入成都视野，实施分类防控和重点防控，着力打造11种不同类型的廉政风险防控基层示范点，积极推进廉政风险防控平台建设。通过先行试点、经验推广，目前，一个深度亮权、风险预警、全程监控、全域覆盖的廉政风险防控机制正在全市形成。

打开成都市公众信息网，便能深切理解“深度亮权”的“含金量”。截至目前，49个单位6909项行政权力清单及运行流程全部公开。除了这些以“红头文件”为依据的权力外，“深度亮权”还表现在：干部手中的“隐性”权力也要逐一梳理岗位风险点，并提出对应的风险防范措施。

成都市纪委有关负责人表示，“深度亮权”只是风险防控的第一步。填补权力配置中的机制性漏洞，解决权力运行中的苗头性问题，才是风险防控的长远目的。

从查找风险到防范预警，从制度防范到廉政教育，从跟踪问责到建章立制……环环相扣的岗位廉政风险防控，如同为权力运行装上了“导航仪”。更为难得的是，这项工作植入部门业务系统，实现对风险点实时风险防控预警，对权力的运行做到事前预防、事中监控、事后处置全过程监督，使“隐性”权力可视、可查，岗位廉政风险可防、可控。

强化监督：坚持在服务大局中谋划惩防体系建设

加强对中央和省、市重大决策部署落实情况的监督检查，加强对“五大兴市战略”实施情况的监督检查……随着惩防体系基本框架的初步建成和不断完善，成都始终把惩防体系建设放在全市改革发展稳定大局中去谋划、部署和推进，找准切入点和着力点。

为推进市委重大决策部署的落实，今年初，18个监督检查组分赴全市各区（市、县）和市级有关部门，对推动“五大兴市战略”和今年经济工作重点任务的落实情况开展专项监督检查。

天府新区建设，是成都落实四川省委、省政府兴川大计的“一号工程”。市纪委、监察局督促相关区县和市级部门进一步健全领导机制和工作体制，抓紧修订完善规划，加快推进新区建设，及时把“规划图”变成“施工图”，同时加强对重大项目和资金使用情况的监督检查，防止腐败问题发生。

为了进一步加强对加快转变经济发展方式的监督检查，成都市纪委、监察局组织开展了灾后恢复重建项目全面自查自纠工作，督促整改审计监督中发现的问题，确保政令畅通和上级各项决策部署的落实。

惩处有力：整体推进惩防体系建设各项工作落实

建立健全惩防体系，要把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，形成整体效能和强大力量。

近年来，成都市深入开展工程建设领域突出问题专项治理，扎实推进项目公开和诚信体系建设；督促落实各项强农惠农政策，确保50.5亿元惠农补助资金及时足额发放到位；加强对社保基金、保障性住房、住房公积金以及扶贫、救助专项资金监管，强化食品安全和价格监管。抓好企业减负和惠企政策的贯彻落实，停止、取消行政事业性收费项目146项；巩固治理公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的工作成果，认真执行网上药品集中采购制度，积极推进实施国家基本药物制度……

重在预防，惩处有力。针对党员干部严重违法违纪问题，成都市坚决做到发现一起、查处一起，并认真落实“一案两报告”制度，坚持“一案一整改”，有效发挥了查案的治本功能。

仅以今年上半年为例，据统计，1月至6月，全市纪检监察机关共接受群众信访举报2004件，初步核实案件线索211件，同比增长21.3%；立案221件263人，同比分别增长33.9%和15.9%；结案132件，党纪处分100人，政纪处分70人，移送司法机关处理9人。

“以案说教育、以案建制度、以案行监督。”成都市纪委有关负责人表示，注重利用典型案件开展反面警示教育，剖析案件发生的原因教训，充分发挥治本功能，促进党员干部廉洁从政，在“惩”与“防”之间形成一条扣得很紧的“链条”。

针对查办案件中暴露出来的管理漏洞和制度缺陷，成都市进一步推进重点领域、关键环节的改革和制度创新，制定有效防治腐败的措施办法，努力形成长效机制。（成季研）