内蒙古自治区乌海市因煤而建、因煤而兴。靠资源发展50多年后，这片由周恩来总理亲自命名的“乌金之海”，开始了新的转型之路。调整经济结构、转变经济发展方式……转型势在必行却阻力重重。乌海市纪检监察机关主动作为，推动“六个公开”、开展监督检查、优化发展环境，为乌海经济和城市“两个转型”保驾护航。

“‘天灯’怎么又点起来了？！”在去神华乌海能源公司参观的路上，内蒙古自治区乌海市纪委常委刘宁格一声惊呼。

“‘天灯’是什么？”

在记者的追问下，刘宁格一边指向远处，一边解释道：“以前对炼煤焦产生的废气进行低成本燃烧处理，就叫‘点天灯’，但这其实会对大气造成污染。焦煤企业转型，第一就是要改变废气处理的方式。”

透过车窗，只见一个巨大的火球在高耸的烟囱顶上燃烧着，冒出阵阵浓烟。

“废气已经可以循环利用了啊，这是怎么回事？”刘宁格显然已经坐不住。车一停，他立即找来公司工作人员询问。当得知是因为当天生产线定期检修才点起“天灯”时，刘宁格松了一口气。

以循环利用代替燃烧处理，将废气制成工业甲醛等产品，转型使得以往令人头疼的废气成为这家公司的一个利润增长点。

不止神华乌海能源公司，在整个因煤而建、因煤而兴的乌海，转型已经成为一个共识和必然选择。靠资源发展50多年后，这片由周恩来总理亲自命名的“乌金之海”，走上了新的发展道路。

乌海市纪检监察机关主动作为，推动“六个公开”、开展监督检查、优化发展环境，为乌海经济和城市“两个转型”保驾护航。

推进“六个公开”，增强转型“软实力”

“真没想到，纪检监察工作离我们的生活这么近！”参加完乌海市纪委、监察局举办的“开放日”活动后，担任公开监督员的市民王丽红感叹道。

2011年初，乌海市被中央纪委确定为中央党的地方组织党务公开联系点。该市以此为契机，统筹推进党务、政务、厂务、村（居）务、司法和公共企事业单位办事“六个公开”，确定各类公开事项1200多项，聘请公开监督员820名，实现了对全市1827个基层党组织的全面监督。作为推动城市转型的重要抓手，一个多层次、跨领域的公开格局正在形成。

“城市转型离不开广大劳动者，尤其是掌握新技术、拥有新技能的劳动者。”乌海市总工会副调研员董月娥对此有清醒的认识。为保障职工权益，该市总工会协同有关部门将厂务公开推向乌海市所有企业，这项工作在国有企业推进较快，但在私营企业却遇到了不少阻力。

董月娥清楚地记得，她和同事到某私营企业推广厂务公开时，该企业负责人毫不掩饰自己的反感：“我自己的企业，干嘛要公开？你们该干嘛干嘛去！”有的企业干脆紧闭大门，不让他们进去。

 对这样的企业，市总工会工作人员一方面宣讲厂务公开对保障职工权益的好处，另一方面也让他们明白公开对企业本身的好处。通过厂务公开，一些企业工人的积极性被调动起来，生产效率明显提高。

“厂务公开后，乌海市欠薪企业少了很多。现在，我们一到企业，认识的职工就会拉住我们的手说，‘娘家人又来了’。”董月娥介绍，截至目前，乌海全市共有1453家企业建立了工会，企业建会率达82%。

厂务公开带来的可喜变化只是一个缩影，以科技为支撑的政务、村（居）务、司法和公共企事业单位办事公开，则更给企业、市民带来了实实在在的便利。

“城市转型不只是简单的经济转型，它需要一种整体意识，要统筹规划，唤起整个城市的活力。”乌海市委副书记、纪委书记包钢总结道，“没有群众的支持和拥护，城市转型就失去了最大的动力。公开，才能赢得民心；气顺，才能形成合力。这合力就是我们所要打造的转型‘软实力’。”

开展监督检查，确保转型“落到底”

2011年5月，乌海市检察院反贪局接到群众实名举报，该市海勃湾区骆驼山煤矿原股东吴某、张某、谢某涉嫌向市区两级煤炭行业监管部门领导及工作人员行贿，涉案数额巨大、人员众多，举报者同时提供了相关书面证明。乌海市纪委和市检察院联手出击，包括海勃湾区经济和信息化局原局长、区煤管局原局长在内的十几名人员受到了党纪国法的严惩。

乌海煤炭资源富集，在利益的驱使下，一些煤炭商人为了扩大产量，想方设法托人情、拉关系，甚至贿赂煤炭行业监管部门领导干部，以此规避监管，牟取暴利。

“金钱的诱惑让立场不坚定的干部成了非法矿主的‘保护伞’。而一旦监管者和被监管者组成‘黑色利益链’，最终的后果就是监管松散、违规生产、正常的经济秩序遭到破坏。这种情况危害极其严重，教训非常惨痛！”乌海市纪委、监察局相关负责人说，“为防止此类事件发生，我们吸取教训，既对相关部门落实转型的情况开展监督检查，同时，也针对相关领域，开展专项检查。”

2011年9月起，乌海市纪委、监察局在全市范围内开展了为期两个月的“百名纪检监察干部督查”活动，组织全市纪检监察机关就各区、各部门、各单位树立正确政绩观、经济结构调整、推动城市转型、社会管理创新等情况进行了监督检查，共发现可能影响发展转型的问题133个，提出整改建议94条。

去年以来，乌海市纪检监察机关还会同市国土资源管理部门开展土地矿产执法情况检查，发现违法用地案件35宗，涉及面积3840.26亩；会同市环保部门对大气环境综合整治工作进展情况进行督查，下发多份大气环境整治工作督办函；会同市发改委对固定资产投资项目资金到位情况开展督查；会同市经济和信息化委员会对淘汰落后产能情况进行督查。

乌海市还坚持把解决人民群众关心的切身利益问题作为反腐倡廉建设工作的重点。今年上半年，该市纪委、监察局加强对保障性安居工程政策落实情况的监管，对473套保障房择房结果进行了公示；开展低保资金管理使用情况检查，核定低保对象10813户21996人，涉及低保资金2143万元……

优化发展环境，转型实惠群众享

乌海市民成女士到市政务服务中心申请补办医师资格证，在工作人员的帮助下，不到一星期就拿到了补发的证书。“承诺15到20个工作日内办完，但实际上只用了一星期，没想到在政务服务中心办事这么方便！”成女士感叹。

从去年开始，乌海市加快推进政务服务中心标准化建设，对服务中心进行“超市化”管理，在满足政府管理需要和社会公众需求之间寻找最佳结合点，不仅大力清减行政许可审批事项，将清理后的行政许可审批事项及行政事业性收费事项通过网站、报刊等多种渠道向社会公开，还通过部门与审批事项进驻服务中心、网上审批等手段提高办事效率，行政许可审批事项办理时限由过去的平均20个工作日缩短到了5个工作日，过去需5个工作日办结的企业名称核准、营业执照年检等事项，现在只要办事要件齐备，就可即时办结。

从单纯依赖资源发展到依托资源发展，从当年的“一煤独大”到产业多元发展……要打破一种固守多年的模式，就必然要在提高思想认识、强化作风建设、优化服务环境上下一番真功夫、花一些大力气。

“全市各级党组织和领导干部一定要准确把握当前发展形势，切实做好反腐倡廉建设各项工作，为地区经济转型和城市转型营造风清气正的好环境！”乌海市委书记鲍常青明确提出，党委、政府要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依法依纪履行职责、行使职权，做纪检监察机关的坚强后盾。

“优化经济发展环境不只是为了引进企业，更重要的是让它们留得住、干得好。”乌海市招商局副局长崔洪波深有感触。

今年三四月份，市工商局了解到，南京某科技集团有意到乌海投资，且该企业对乌海市调结构、促转型非常有好处。“虽然这家企业投资不大，但是我们一定要拿下！”乌海市长侯凤岐了解情况后，亲自带队到企业洽谈。第一次洽谈时，由于路况原因，工作人员没能按时赶到会场，该企业负责人非常不满，合作因此被搁置。此后，侯凤岐几次主动向企业表达歉意，并详细介绍乌海市的发展环境，最终以诚意感动了该企业的负责人。

城市转型的最终目的就是要让群众得实惠，这一目的贯穿了转型的整个过程。针对发展中遇到的拆迁难题，海勃湾区通过召开拆迁改造动员释疑和公投表决大会，把拆迁建设规划和拆迁补偿政策公开，真正做到了“拆不拆，让居民自己说了算”。

海南区公乌苏镇是乌海市工矿棚户聚集区之一，搬迁改造一直是居民们的期盼。为做好搬迁服务工作，该镇成立专门机构、抽调精干人员，从政策宣传到前期审核，从居民身份认证、房屋认定、信息采集、集中摇号到新屋分配，对20多个工作细节进行公开。截至目前，该区搬迁项目已进行6次摇号分房，没有发生一起上访事件。

乌海一度成为全国城市污染的重点监控地区，群众对此意见很大，而这几年，当地百姓最直接的感受就是环境的改善。乌海历届市委、市政府通过建立实绩考评考核、政府监测等工作体系，下决心关停了1500多家环境污染或资源浪费严重的企业，并加大投入力度治理环境，乌海的空气质量、生态环境有了明显变化。市长侯凤岐公开与市民进行网上交流时，网友“鸿雁回乡”说了这样一段话：“近两年乌海变化很大，尤其在城市环境方面，乌海人戴的口罩简直就是这里环境变化的缩影——过去口罩外面都是黑的；现在乌海天晴了，树绿了，口罩也不黑啦！”

当下的乌海，反腐倡廉建设与改革发展大局正协调推进、同步发展，不论是投资兴业者，还是办理家常小事者，都能切实感受到一股清新之风扑面而来……

每当夜幕降临，乌海本地高新企业生产的ＬＥＤ节能路灯便会点亮大街小巷，照亮前路，迎接新的明天。（记者 贾亮 通讯员 秦钰）