近日，宜宾县纪委监察局对国家扶贫政策落实情况进行了专题调研，发现扶贫政策在基层落实中存在三个方面的瓶颈亟待解决。

一是扶贫政策覆盖面窄。国家新阶段扶贫开发工作的总目标是到2020年实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，同步达到全面建成小康社会目标。现有的省级产业化扶贫项目、整村推进项目、县本级实施的安居工程项目都严格控制了项目实施区域，仅能覆盖18个村647户2618人。然而宜宾县现有贫困人口16.1548万人，分布在全县535个行政村。我县按照国家扶贫政策整体推进规划，平均每年应该解决的贫困人口数量近2万人，由于资金项目的限制，使绝大部分贫困人口无法享受到扶贫政策的帮助。一些在过去没有得到扶持的边远山区贫困人口，在新阶段仍然没有政策给予扶持，形成“粥少僧多”的局面。

二是扶贫资金使用有倾向。近年来，国家扶贫工程的验收标准越来越高，部分贫困户由于地域、资金等自身条件很难实施工程项目。比如连片扶贫开发中集中居住区的建设，要求农户相对集中居住，建房标准较高。据估算一农户在相对集中的扶贫示范村修建一住房,面积约150平方米,总投入资金在14万元左右,政府给予的扶贫补助最多2万元，许多贫困户根本无法支付自筹资金，即使通过贷款、向亲友借钱等方式筹钱把房子修好，反而让家庭经济陷入更加窘迫的境地，所以当地政府为了完成项目建设任务，确保验收过关，大多数新村扶贫资金只能选择补给有能力支付自筹资金的“相对富人”，造成现阶段部分扶贫项目资金投入大多不是“雪中送炭”而是“锦上添花”的现象。

三是一些扶贫项目难落实。现有的一些国家扶贫项目在政策设计时没有在基层进行充分论证调研，在基层实际操作时难以落实。比如国家劳务扶贫工程项目，项目的初衷是对农村剩余劳动力进行非农转移就业培训，使其脱贫致富。而实际上，现在在农村青壮年劳动力多已自发外出务工学习技术，项目实施单位及培训学校为获取上级培训补贴，每个乡镇下人数任务，强迫召集农户进行学习。宜宾县纪委对近期的一些非农转移就业培训开展问卷调查发现一半以上的参训农户认为是在接受没意义的“被培训”。又如国家贷款贴息项目，项目主要意图是补助乡镇龙头企业的项目贷款贴息，再由享受了贴息的企业去帮助贫困群众脱贫致富。企业帮扶力度依赖于企业自身的自觉程度，项目监管难度大，贫困群众难受益。 (黄星科)