近年来，为切实解决农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）家底不清、管理混乱、监管力度不够、资产和资源处置不规范等问题，额敏县通过健全机制、规范管理、严格监管等一系列措施，从源头上有效遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失、资源浪费等不良现象，有效预防了腐败问题的发生，有力地促进了农村经济社会健康发展。

一是加强组织领导，健全工作机构。按照“县委是关键，乡镇是基础”的要求，成立了以县委书记为组长，分管领导为副组长的农村集体“三资”管理工作领导小组，办公室设在县纪委办公室，制定了《额敏县加强农村集体“三资”管理工作实施方案》，明确了牵头单位和协助单位，做到目标具体、措施到位，职责到岗，责任到人，形成了县委统一领导，纪委组织协调，农业农经具体落实，有关部门密切配合的工作格局。各乡镇、村也相应成立了领导小组和工作机构，强化对农村集体“三资”管理和监督。

二是认真摸清“家底”，建立“三资”台账。为确保财清、物清和债权债务清，我县从2008年起，开始对全县农村集体“三资”情况进行清资核查，建立了“三资”定期清查机制，成立了县、乡、村三级清查工作机构，从摸清“三资”存量入手，分别采取以账核物，以物对账和以账对账的办法对村级资金、资产、资源进行全面清查，并按资金、资产、资源以及债权债务不同特性分别造表登记。各村级组织依据程序，按照清查表格对集体“三资”进行全面盘点、计量、评估，以村为单位进行登记造册，做到一村一本，一乡一册，并及时进行公示，接受群众监督。同时，坚持边清边改，对清查结果建立明细台账，录入电脑，实行电子档案管理，做到“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清。截止到2011年，全县农村集体资产总额9488.68万元，其中货币资金536.86万元，固定资产6236.20万元；集体资源总面积202.15万亩。

三是签订代理合同，全面实行“双代管”。 在与村民沟通交流的基础上，在经村民代表大会表决通过后，乡镇农经站按照村财乡管村用的原则，全县11个乡镇与村委会签订了代理合同，由农经站对村队“三资”进行代管，村队取消村委会会计和出纳，只设立一名报账员，由报账员负责到乡镇农经站报销村委会资金支出，报销前须经过民主讨论，填写用款计划申请，村支部书记或村委会主任签字，村民理财监督小组盖章后，才能到农经站报账。对招投标、集体土地招拍挂、集体资产处置等重大事项，需按照一事一议的原则，要求党支部委员会或村民委员会提议，党员大会初审，乡（镇）场党委政府或有关部门评审，村民代表会议或村民大会审议决定后方能实施，实施过程乡纪委进行全程监督，实施结果应向村民公开，截止到2012年，全县149个行政村全部实行了“双代管”，覆盖率达到100%。通过实行“双代管”后，减少了村级配套人员，节约了村级经费开支，规范了村级财务，提高了资金使用率，有效地约束村干部的违纪行为，极大地提升了农村集体“三资”管理水平。

四是建立健全制度，实行规范管理。为进一步推进农村集体“三资”管理，加大农村党风廉政建设工作力度，按照自治区、地区的要求，额敏县农村集体“三资”管理办公室将完善制度，提高制度的科学性和可操作性，作为规范农村集体“三资”管理的前提，认真借鉴兄弟县市的先进管理经验，寻找自身制度建设上存在的缺陷，多次召开座谈会，多层次讨论，多方面征求意见，对各项制度进行“破旧立新”，确保制度的连续性、针对性、时效性。先后建立完善了《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《农村集体经济合同管理办法》、《农村集体资产交易管理办法》等11项基本制度，对集体资金收入和支出、资产交易和评估、资源清查和租赁等多个方面做出了严格的规定，确保农村集体“三资”保值增值，切实维护农民权益。截止目前，召开座谈会13次，征求意见117条。

五是加强监督检查，实施责任追究。额敏县农村集体“三资”实行“双代管”后，管理水平有了很大提升，但在个别村队仍然存在“决策一言堂、审批一支笔”等问题。为切实保障群众的民主权力，强化防范措施，制定了额敏县农村集体“三资”管理流程和涉农资金发放流程，将村集体资产、资源发包，大额固定资产购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化管理，进行双风险防控。坚持用“流程化”管住“随意性”，强化程序监督，凡办理村级重大事项，必须履行“两议三审四公开”程序，必须在村纪检小组、民主理财小组的监督下进行。对不按规定执行的村队，严格追究责任。为进一步强化监督检查，纪检、组织、监察、审计、农业、农经等7部门成立联合监督组，对村级财务预算和决算、资金使用和收益分配进行定期审计，对村民反映强烈的村集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。如：2008年全县共审结102个村的财务，审计金额420万元，违纪金额2.37万元，干部违纪案2起，处理 2 起；2009年共审结了15个村的财务，审计金额277.57万元，违纪金额12.63万元，违纪人数2人，处分2人； 2010年，共审计了2个村的财务，审计金额140.67万元，查处违纪金额5.5万元。（安红良 唐贵林）