突出重点 着力创新

中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布后，新疆乌苏市在推动率先发展、跨越发展的同时，切实加强领导，统筹谋划，突出重点，着力创新，扎实推进惩防体系建设任务的落实，实现了反腐倡廉与经济发展的“双赢”。2012年1-7月，全市实现工业总产值34.56亿元，增长32.2%；完成地方财政收入5.64亿元，增长14.1%，其中公共财政预算收入4.86亿元，增长25.4%；完成全社会固定资产投资23.6亿元，增长35.8%。

一、强化“三项机制”，确保惩防体系建设各项任务顺利推进

一是强化任务分解机制。乌苏市结合实际，按照自治区、地区《实施方案》要求，制定印发了《贯彻实施意见》，对落实《工作规划》任务进行分解和细化，明确了47个牵头和协办单位，确定6大类111项工作任务，每年一个重点，狠抓任务落实。截至目前，已累计完成6大类105项任务，占任务总量的94.6%，初步形成了制度健全、监督有效、惩处有力的惩防体系建设基本框架。

二是强化领导工作机制。乌苏市委及时成立了以书记为组长的惩防体系建设工作领导小组，把构建惩防体系工作摆在突出位置，纳入全市经济社会发展整体规划，予以研究部署。五年来，市委常委会累计研究反腐倡廉工作22项；市惩防体系建设工作领导小组先后7次召开会议，市政府5次召开市长办公会，专题研究部署反腐倡廉工作；市党政主要领导先后6次对推进惩防体系建设重点工作做出重要批示，保障了各项任务的顺利实施。同时，党政班子成员认真履行“一岗双责”，按照职责要求积极开展督查指导，有效地促进了任务落实。

三是强化统筹协调机制。在工作推进中，乌苏市纪委监察局始终坚持围绕中心，统筹协调，主动作为。2008年以来，先后5次组织召开全市推进惩防体系建设工作专题汇报会，9次召开联席工作会议，及时总结经验，分析存在的问题与不足，提出具体要求。及时组织开展监督检查，通过季考年评、重点抽查、组织基层自查等方式，督促各牵头和协办单位“对号入座”，狠抓落实，五年累计开展督查指导23次，把监督检查贯穿于惩防体系建设全过程。

二、落实“六项”措施，确保惩防体系建设任务全面落实

1．依托“四个阵地”，不断提高教育质量与效果。

一是依托市、乡党校和廉政夜校以及网上“廉政课堂”，结合领导干部上党课、党委中心组学习主题发言、举办文化大讲堂和读书思廉活动，不断提升廉政教育质量与效果。五年来累计接受培训教育的党员干部达5300余人（次）。二是依托乌苏政府网、反腐倡廉网，上传反腐倡廉相关资料，供党员干部点击浏览学习，促进了实时教育效果；三是依托乌苏监狱警示教育基地，累计组织960余名党员干部接受警示教育，净化了思想灵魂；四是依托乡（镇）文化站、村文化活动室和街道社区文化广场等阵地，以群众喜闻乐见的形式把廉政文化渗透到社会各个角落，营造了良好的氛围。2008年以来，累计张贴悬挂各类廉政宣传画、标语560余幅，举办廉政文艺演出109场（次），受教育干部群众5.7万余人次。

2、积极实践创新，着力健全反腐倡廉制度体系。

乌苏市抓住推进惩防体系建设这条主线，从重要领域和关键环节入手，创新制度机制，先后制定印发了乌苏市《科级党政领导干部监督管理五项规定》、《党政机关工作作风建设暂行规定》、《市直部门重要岗位“一把手”公开述廉工作制度》、《干部选拔任用初始提名暂行办法》、《党风廉政建设季考年评工作制度》、《廉政风险预警等八项制度》、《重点企业挂牌保护制度》、《绩效考核办法》等60余项涵盖领导干部廉洁从政、源头治腐、监督检查等紧贴党委、政府重大决策部署方面的制度建设体系，进一步筑牢了惩防体系建设的屏障。

3、强化监督制约，大力促进权力运行规范透明。

一是重视加强和改进监督工作。以开展廉政风险防控管理为载体，以学习贯彻执行《廉政准则》为重点，采取民主测评、监督检查等多种形式，督促全市各单位各部门以及各族党员干部认真查找和预防各类风险，开展对公务用车、公务接待、政府采购、工程建设、招投标等工作以及环节的监督检查，有效防范了权力运行失控现象的发生。二是重视监督关口前移，不断规范党员干部廉洁从政行为。在认真执行“三述两谈”制度的同时，积极探索推行市直部门行政“一把手”公开述廉工作；督促落实党政正职“四个不直接管”制度；积极推行党务公开、村务公开，覆盖率100%。三是重视加强对党员干部的监督管理，2008年以来共计对437名拟提任、交流的科级干部进行了任前廉政谈话，对96名市直和乡镇党政一把手进行了廉政约谈，实施诫勉谈话11人次。通过强化监督制约，各族党员干部廉洁从政的自觉性有了明显提高。

4、完善调处机制，查办案件治本功能进一步发挥。

一是建立健全完善办案责任制、查办案件奖励办法以及联席会议等7项制度，确保查办案件工作顺利开展。2008年以来，共查处违纪违法案件81件，有效地发挥了治本功能，教育了党员干部。二是完善了领导干部大接访、信访案件督办等制度机制。2008年以来，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报1000余件（次），信访案件办结率达到97%，群众满意度不断提高。

5、深化改革创新，源头治腐工作更加深入推进。

一是深化行政审批制度改革。减少行政审批项目16项，占总审批事项的9%。二是推行了公开选拔二次面试、公开选调、竞争上岗等制度，干部人事制度改革进一步深化。三是深化财政管理制度改革。实施了公务卡结算制度，进一步完善和规范财政转移支付和国库集中支付制度，实行国库集中支付单位数284个，达到100%。四是深化政府投融资体制改革，成立了乌苏市园区建设投资公司和中小企业融资担保公司，建立了“投、建、管”相分离，“借、用、还”一体化的有效机制。 五是探索农村基层源头治腐改革。推广“一站式”便民服务中心建设,实现为民服务网络全覆盖。全面推行村级事务流程化管理，强化农村集体“三资”监管，选举产生并督促134个村务监督委员会发挥作用，扎实开展村级干部“双述双评”等工作，有效促进了农村经济社会和谐发展。

6、健全纠风长效机制，群众切身利益得到有效维护。

一是完善政风行风评议制度。五年累计评议重点单位167个，收集各方面意见建议2257条，办理1977个，创建行风示范窗口44个，通过新广和乌广行风热线解决群众反映的各类热点难点问题568个，单位和部门服务质量进一步优化，群众满意度不断上升。二是重视清理规范庆典、研讨会、论坛、达标表彰活动以及“小金库”和工程建设领域问题的专项治理工作，源头上腐败多发易发的势头得以遏制。三是强化对强农惠农资金等四项资金的监管，维护了群众利益。四是有效发挥行政绩效督查考核中心作用，纪检、组织等多部门联动，大力整治机关效率低下等问题，经济发展软环境进一步优化。（供稿 新疆乌苏市纪委 员新萍）