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有这么一个网站，从初步构想到正式运行，仅用了不到三个月的时间；有这么一个网站，从今年2月16日正式上线运行以来，半年多时间点击量就达410余万次，平均每天20000余次；有这么一个网站，短短半年时间，全市1151个村、社区更新各类信息25万余条；有这么一个网站，由于老百姓关注度太高、参与数太多而导致网站一度瘫痪，大大超出设计者的预期；这个网站就是常州市纪委、监察局开发的“村居廉线”。常州的“村居廉线”已经成为城乡社情民意的“传感器”、村居干部勤政廉政的“晴雨表”、老百姓的“新闻联播”，半年多来共接受投诉咨询2589件，为村、社区群众解决疑难问题158件。“村居廉线”走出了一条具有常州特色加强基层党风廉政建设的探索新路。

“东升村委革新路东道路一直没有硬化,道路坑坑洼洼泥泞不堪,路人经过时常摔倒灰尘到处飞扬,给路人出行带来不便……”，这是6月8日常州市武进区东升村委的一名群众在“村居廉线”“廉情信箱”中的留言内容。

“感谢市纪委监察局，我通过‘村居廉线’解决了革新路东道路硬化、出行难的问题,东升村通过“村居廉线”的平台接收到群众建议后立即组织村两委班子开会商量革新路东道路硬化问题,测算资金和道路硬化面积,最终会议一致通过决定对道路进行硬化,资金采取村委补贴每平方40元,企业老板出资40元,全部工程计划30个工作日完成,对道路进行全面硬化,排设下水管道。村委严格把关资金和施工方质量问题.村委还专门派人蹲点施工现场,协调处理工程中的附着物补贴和施工矛盾。 再次感谢市纪委，祝愿村居廉线越办越好……，”这是6月18日“村居廉线”“廉情信箱”中再次收到那位群众的留言内容。

科学谋划，“巧借东风”助力“村居廉线”谋划建设

“如何加强基层党风廉政建设是反腐倡廉工作当中的一个重点难点问题。我们寄希望于“村居廉线”，希望能够把‘村居廉线’建成反映社情民意的‘传感器’、基层党风廉政建设的‘晴雨表’、也是群众监督的‘火眼金睛’，常州市委常委、市纪委书记沈斌在接受记者采访时开门见山地表明了开展这项工作的初衷，“我们想把基层党风廉政建设各个方面的工作要求，都能够通过这个信息化手段打造一个综合平台，那么老百姓他有什么问题、需要了解什么信息制度等等，随时都可以直接到“村居廉线”上去查询。”

不出家门便知天下大事，新北区三井街道退休干部王大智向记者坦言“村居廉线“是一个很好的平台，象他们这些老人因为年纪大了出不了门，通过这个新的平台就能够了解到他想知道的各类信息。

随着高度信息化的网络社会的到来，人们的生产生活方式和观念意识都发生了巨大的变化。网络技术已普遍应用于社会生活的各个领域，从去年起，江苏省开始进行“城乡一体化社区综合管理和服务信息化”的试点，常州成了唯一的试点城市。正在对基层党风廉政建设进行深入探索的常州市纪委、监察局抓住这一良机，充分运用高科技的手段，信息化的途径，开发了基层惩防体系门户网站——“村居廉线”，通过“村居廉线”打造清廉村居，架起一座党委政府与村居群众沟通交流的网络桥梁。“村居廉线”从谋划构建到正式上线运行，常州市纪委、监察局用了不到三个月的时间。

“这是‘村居廉线’的一个平台，有什么困难，社区管理，有什么困难可以上网。有什么需要，有什么不懂的，直接上‘村居廉线’这个网，什么事情都可以跟我们社区联系”，金坛市金城镇河滨社区干部在给社区群众发放“村居廉线”宣传单时如是说。

“村居廉线”是常州市纪委在社区信息化管理与农村“三资”信息监管系统的基础上，按照基层惩防体系的框架结构开发的门户网站，针对不同受众群体设计了“社情动态、党员之家、民生广场、数字社区、在线监督”五大应用平台，覆盖广大社会群众、基层党员干部、城乡常住居民、镇村工作人员、村居监督机构等五类管理与服务群体。

“通过村居廉线，把我们的一些到各个信息平台终端的一些围墙和烟囱，把它推倒，建成一个连接各个社区，各个乡镇，各个辖市区，和全市的一个大平台，这样呢，就把我们城乡综合管理的信息平台就拉成一张网，遍布全常州，作为信息化试点城市的常州，我们走在了全省的前列”。分管全市信息化建设的常州市信经委主任蒋自平自豪地说。

常州市民政局局长张哲浩对“村居廉线”十分熟悉：“我们统计了一下，大概有二三十个部门的职能，都通过这个平台到社区的。”

2011年2月16日，“村居廉线”（WWW.CJLX.gov.cn）经过两个多月的试运行后正式开通，实现市（区）、镇（街道）、村（社区）四级联网贯通，全面覆盖全市7个县（区）59个镇（街道）400个社区800个村。江苏省纪委副书记、监察厅厅长江里程在开通仪式上高度肯定了常州村居廉线的做法。

“‘村居廉线’实际上是一个网络群，它就是把我们基层党风廉政建设的所有信息，通过这个网络全部反映到这个网站里”。作为“村居廉线”策划建设项目团队的带头人，常州市纪委副书记石伟东有感而发，“我们就是想通过信息化的手段，让老百姓在每一个角落都能看到我们原来没有公开的东西，要能把它全部能够公开出来，实实在在地，全部要大胆地公开出来。”

“它为我们基层组织，和党员干部，联系群众，服务群众，开辟了一个新的渠道；为广大的群众来反映民意，表达诉求，提供了一个新的平台；也为基层组织接受社会的监督，群众的监督，开辟了一个新的空间”，时任金坛市委书记的方国强对“村居廉线”持肯定态度。 

为了确保“村居廉线”安全高效运行，常州市各辖市（区）纪委负责所辖区域网站管理，市经信委等相有关部门负责技术支持和日常监督，各镇（街道）、村（社区）设专人负责所辖区域网页的日常维护、更新、答复。做到“覆盖全市、平台共建、资源共享、监管联动”。

常州市纪委、监察局明确党风廉政室一位同志专职负责“村居廉线”的日常维护管理以及“廉情信箱”信件的办理工作。只要通过登录“村居廉线”就可以查看到常州市1200个村和社区，所有“村居廉线”信箱的所有信息，也是对各级单位的一个有效监督。“村居廉线”采用内、外网相结合的方式，网友通过互联网访问外网，各管理主体、录入主体通过内网登录，与外网互动。

以民为本，“借网发力”彰显“村居廉线”服务功能

“以前呢，我们接受群众的反映啊，投诉啊，主要都是通过信件啦，电话啦，这样的一种渠道。那么现在有了这个网以后呢，每天随时都可以到网上去看，群众有一些什么反映啊，有一些什么要求，应该说效率极大地提高了。”常州市委常委、市纪委书记沈斌深刻地感受到了这种变化。

“村居廉线”作为一个新平台和载体，如何使广大群众乐于接受，主动参与，常州纪委、监察局上下同心达成共识，必须要发挥好“村居廉线”的服务和监督功能，让群众切实感受到“村居廉线”是在为群众做实事，而不是做形式走过场。

新北区富都社区居民于建芳对自己社区的事情特别上心，社区居民凡是能上网的都喜欢了解最近社区干部在做些啥工作，对老百姓有利无利，小区改造、安装楼道灯、维修房屋漏水等事情都通过“村居廉线”反映到社区居委会去，不用再像以前那样还要打电话或者亲自到社区跑一趟了。现在只要把居民的反映和困难往“村居廉线”上一放，社区干部就能看见，并帮助协调解决。

“那个垃圾桶早晨5点钟，闹得不得了，闹得不能睡觉啊，后来嘛，我就叫我老公在网上发一个帖子，直接发上去以后，他们的‘社情民意’就帮我们马上就解决了。”钟楼区清潭新村三社区居民屠梅婷到现在还记得半年前社区垃圾桶收放人员重手重脚吵得人睡不着的日子，不过现在一切都好了。

“上网了以后，直接把情况就反映上去。而且有凭有据的，我什么时候反映的，我住在什么地方，请你们帮我们解决，这样比较方便，比较及时”，常州市钟楼区清潭新村三社区居民张寿大向记者吐露心声。

清潭新村三社区居民曲针燕，一次出差在外地，突然接到年迈母亲的电话，说淋浴器坏了无法使用，身在外地的曲针燕只能通过“村居廉线”求助社区帮忙。钟楼区清潭新村三社区党总支书王英第一时间浏览“村居廉线”发现了这个求助贴子，立即安排社区干部加班带晚帮助老人维修好淋浴器，终于让老人洗上了热水澡。

曲针燕在得知老母亲的难题得到解决后非常感激，她深切地感受到了“村居廉线”的方便快捷，以及社区干部真心为老百姓做事的良好品质。

“我们社区吧，八个工作人员都很忙，那么有的时候，大家出去了以后，（居民）就找不到我们的人。有时候晚上发生的事情，或是清晨发生的事情，我们都下班，或者还没有上班，通过这样的网站，那么我们随时随地发现以后就可以及时解决”，王英书记倒也是个爽快人。

老百姓的诉求，大多都是些小事，就是这一件件的小事处理的好不好，却是关乎党群关系的大事。

金坛市华胜村村民曹锁庚在“村居廉线”上反映交通不便，他们当地的村民行走在村道上是晴天一层灰、雨天一身泥，村道崎岖不平。金城镇政府通过“村居廉线”了解情况后十分重视，没过十天就给浇筑了水泥路，每条支路直通村民家门口，给老百姓办了件实实在在的大好事。

群众在网上反映的问题，都有上级的监管督察，所以相关部门基本都能认真对待。戚墅堰区东升村革新河东段道路，因年久失修，路况很差，影响沿途企业车辆出行。今年6月8日，一企业主王女士通过“村居廉线”向村委进行反映；很快就得到回应，村委和沿路企业共同出资修路。王女士在“村居廉线”受益的还不仅是门前的这条道路。

“像我们招工有时候十分困难，就通过‘村居廉线’这个平台反映，政府就帮我们免费上网宣传，村里还有大银幕，也帮着我们免费发布招工启示。”常州市王氏包装制箱有限公司王燕秋深情地说。

常州市天宁区红梅街道北环新村的“一加青年志愿服务队”是由残疾青年王德林1999年创办的，在全市已有了广泛的影响力，然而，墙内开花墙外香，因为信息不畅通，他所在社区参与的并不多。

“村居廉线”开通以后，王德林将每次活动信息提前发到“村居廉线”上，让越来越多本社区的青年党员志愿者纷纷参与到“一加”志愿服务队的行列中去。

西新桥三村社区文化活动是一大特色，有了“村居廉线”以后，这些充满活力的文艺老年们，来社区除开展活动外，上“村居廉线”了解其他社区的活动信息成了必修课。

钟楼区西新桥三村社区文体协会队长郭惠如每天要做的一项“常规”工作就是打开“村居廉线”，看看其他社区搞了哪些文体活动，作为借鉴可以根据自身条件开展一些别具一格的老年文体活动，这样一来就做到了取长补短相互进步，使大家的视野更加开阔。

常州市戚墅堰区戚大街社区廉政文化展览馆，共有40余幅珍贵照片和100多件实物和30多件艺术作品，至今是常州独一无二的，虽然经常有人前来参观，但毕竟受众有限，为了充分发挥它的价值，戚大街社区把展览馆建在“村居廉线”上。

“我感觉到，是最低的成本，最便捷的方式，最高效的手段，能够了解基层党员廉政建设”，常州市纪委副书记石伟东感触颇深。

常州市钟楼区西新桥三村社区党委书记谢秋华一直以来都有这样一个烦恼，那就是在党员学习方面比较头疼，因为时常无法通知到党员个人，找不到人来学习，自打有了“村居廉线”后再联系党员就是就方便轻松多了。

类似谢书记曾经的烦恼，带有一定的普遍性，一些组织关系挂在社区的党员，长期在外地甚至身处异国，即使在本市，联系起来也不那么容易。已在非洲尼日利亚工作了6年的党员蒋锡梅，偶然在网上看到“村居廉线”，看到了自己的家乡，有了找到组织的感觉，一种亲切感悠然而生。目前，“村居廉线”的影响力已越来越大。

常州市委常委、市纪委书记沈斌在评价“村居廉线”时这样认为，通过“村居廉线“这样一个平台呢，无论是在教育方面、信息公开方面、加强群众监督方面都有好的实际效果，这个是过去采取其他方式做不到的。

注重规范，“敢于亮剑”发挥“村居廉线”监督职能

如何解决发生在群众身边的腐败问题？关键是要进一步发挥“村居廉线”公开和监督的功能。

解决发生在群众身边的腐败问题，关键在于“三务”公开，“三资”监管，让广大党员群众参与民主监督。

常州市纪委监察局按基层惩防体系建设的要求开发运行的“村居廉线”门户网站，旨在利用信息技术的手段推进基层党风廉政建设。

基层的工作直接和群众发生关系，人民群众非常的关注，也代表党委政府的形象。在“村居廉线”上公开的党情、镇情、村情越多，老百姓越高兴，镇村干部越轻松，镇村干部解除压力后更加愿意干事创业。

“市纪委开通‘村居廉线’对农村党风廉政建设，尤其是‘三资’信息化、科学化、节约化管理，开了一个好头。老百姓参与村务管理的意识也越来越强，像武进区的残疾人普查、老年人信息登记等等通知，都在‘村居廉线’上展示出来。村民会主动到村里来咨询怎么登记怎么报批，为我们减轻了不少的工作量。”常州市武进区卢家巷村党总支书记荆文泽高兴地对记者说。 

常州市新北区富都社区是常州比较早的老小区，小区内只有车棚，没有车库，个别居民反映比较强烈，富都社区通过“村居廉线”进行民意调查，调查结果是把车棚改造成车库。

富都社区把车库改造的工程造价、项目招标全部在“村居廉线”上公开，在车库建设过程中，社区还把进展情况及时发到网上，便于随时群众了解、监督。

“政务公开、党务公开，作为预防腐败的举措，在全国已经推行了很多年，从中央到地方都下了很大的力气，但推进起来难之又难，形式上公开的多，实质上的公开少，群众难监督，上级难监管。”分管案件查办工作的常州市纪委副书记石伟东坦言，“通过信息化的手段，让老百姓在每一个角落都能看到我们原来没有公开的东西，要能把它全部能够公开出来，实实在在地，全部要大胆地公开出来”。

作为县市一级的基层干部，虽然身在基层，但不太可能天天呆在基层，可能对基层党风廉政方面的情况，不一定每时每刻都十分清楚。

基层村干部为什么会出现腐败问题，而且绝大多数是涉农、涉及惠民政策的违纪违法问题，虽然纪检监察机关有查处，但为何一直是屡禁屡查，却永远查不掉呢！这就说明上级有关部门对村干部的监督还不到位，老百姓不能监督，或者说不会监督，使得基层党风廉政建设长期处与失控状态。

坐落在常州市武进区的东庄村，原本曾经是常州农村经济改革的示范村，前些年，由于监督管理不到位，村里财务不公开，账目混乱，致使集体资产严重缩水，并挖出了多人贪污受贿的腐败窝案，涉案价值高达700余万元。

常州市武进区高新北区纪委书记王建华向我们介绍，原来东庄村的好多事情，就是村书记一个人说了算，老百姓参与、知道得很少，导致暗箱操作的事情比较多。加之村里的财务长期不公开，势必导致大要案件的发生。

为了改变这一现状，常州市纪委、监察局积极探索基层惩防体系建设的新方法、新手段，发挥信息技术在反腐倡廉建设中的作用。通过“村居廉线”把村情村务和基层干部权力运行情况公开到网上，保障党员群众的知情权、监督权，拓展了民主监督的渠道。常州市纪委、监察局及有关部门、相关单位，通过“村居廉线”就能清楚地了解全市1200余家单位的基层党风廉政建设的实行工作动态。

“我们现在要做的每一件事都必须上网公开，上我们的公示栏，但是也有群众不理解，就是用这个钱做这个事，不理解，我们就通过‘村居廉线’直接解答问题。居委会、股份合作社凡是要用钱，每个月所用的钱都上网公开”，现任武进区东庄村党支书记崔济安告诉记者。

常州市纪委监察局党风廉政建设室主任童宝玉认为，在建设农村集体“三资”信息化监管系统过程当中，要把这个系统全面向群众进行公开，让老百姓也通过网络能够了解到“三资”处置的情况，更好地参与到“三资”监管当中去。

常州市纪委、监察局把“村居廉线”链接到政务大厅的电子触摸屏，村民可以进入“三资”监管平台，了解各村级财务收支明细、集体资产处置等情况，大到工程款的支付，土地、厂房的租赁，小至办公用品的支出。

为了更好地发挥“村居廉线”的监督作用，常州市纪委监察局采取在市本级层面制订信息公开办法，加强督察基层信息公开情况，要求各级单位凡是重大信息一律要按照目录进行公开，同时必须按照时限来公开，并注意信息公开的及时性。

溧阳市埭头村有几间临街店面房今年年初合同到期，按惯例原租赁人稍微提高租金就可以继续承租，但现在的房租行情已大幅上升，村民们通过“村居廉线”建议村两委公开竞价出租，村民的意见被采纳。

溧阳市埭头镇党委书记朱志军认为，“村居廉线”最大的亮点，就在于促进镇村干部能够更加注重自我监督，让更多的党情、镇情、村情让老百姓知晓。

金坛市金城镇超过50万元以上的工程项目，全部经金坛市招标办受理。5万元到50万元之间的项目全部放到“村居廉线”网上公示，既做到公开公平公正，避免暗箱操作，又方便了投标人。5万元以下的零星项目通过村民代表会议，由村里面议标确定承包人，同时相应材料上报乡镇镇纪委以及乡镇监督所备案待查。

“以前我们参加金城镇、村的投标，在没有互联网的时候，主要是到各个乡镇看公告，自从有了‘村居廉线’之后，我们可以通过互联网直接找到各个村委的各项工程信息，给我们施工单位报名也好，工作也好，都提供了很大的帮助”。一家参加招投标活动的企业负责人深有感触。

常州的“村居廉线”已经成为广大党员群众参与民主监督有效平台，为推动基层民主建设，为促进基层社会和谐发展发挥越来越重要的作用。（供稿 江苏省常州市行政中心市纪委宣教室 管宏来）