甘肃省定西市安定区委、区政府及纪检监察机关认真贯彻落实贺国强在加强基层党风廉政建设座谈会上的讲话和中央、省、市纪委全会精神，紧紧围绕“把握一个主线、突出两个重点、抓好三个层面、坚持‘五廉齐抓’、着力提升四率”的反腐倡廉总体工作思路，以“五抓五构建”为抓手，以严肃查办发生在群众身边的十个方面的腐败问题为重点，全力推进基层党风廉政建设工作，取得了一定成效。

一、抓组织领导，构建党风廉政建设责任机制

一是强化领导意识。2月份，召开了全区党风廉政建设和反腐败工作座谈会，传达学习中央纪委七次全会精神，12个乡镇、街道和区直单位分别就如何抓好反腐倡廉建设和基层党风廉政建设谈了工作思路和打算，区委常委、区纪委书记贾记贤就今年要抓好的各项工作任务，明确了重点，提出了抓落实的具体措施。同时，结合学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，围绕在新的历史条件下永葆党的纯洁性和党员干部队伍的纯洁性，给与会同志上了一堂深刻生动的勤政廉政党课。二是严格落实责任。建立了目标管理机制。每年，区委、区政府都对落实党风廉政建设工作进行安排部署，并对工作目标任务进行具体细化，与各乡镇、街道签订目标管理责任书；各乡镇、街道根据各自的工作实际和班子成员分工情况，与各村、基层站所签订责任书。把责任内容、责任目标分解到岗、到人，层层延伸，靠实责任。建立了督查机制。坚持平时抽查与重点检查相结合，定期不定期深入乡镇、街道进行督促检查，注意发现、总结典型，指出存在的问题和不足，提出整改措施和要求。建立了奖惩机制。年终进行全面综合考核考评，将考核情况纳入乡镇、街道、单位领导班子评先选优和干部年度及公务员考核之中，并进行通报和表彰。年初，对在2011年考核中取得优异成绩的6个乡镇在全区工作会议上进行了表彰奖励。促使基层党组织和党员干部更好地履行职责，进一步落实好反腐倡廉各项工作任务。三是加强组织建设。结合乡镇党委换届，配强配齐了专职乡镇纪委书记，配备了专兼职纪检监察干部，下一步将结合派驻机构改革，对19个乡镇纪检组织一并纳入派驻监管范围，实行统一管理。

二、抓宣传教育，构建反腐倡廉防范机制

一是多形式开展反腐倡廉教育。采取集中辅导、交流讨论、撰写学习笔记和体会文章、播放电教片、上廉政党课等多种形式，组织党员干部学习中央和省市区纪委全会精神，省十二次党代会、市三届五次全会和区十四届五次全会精神，不断提高干部职工的政治素养。组织开展了建党90周年反腐倡廉理论征文比赛活动，举办了为期一周的安定区首届廉政书画展。组织党员干部到会宁红色革命教育基地重温入党誓词，接受长征会师精神再教育。创建了全省首批廉政教育基地—许铁堂纪念馆，并组织党员干部和社会各界人士在清明节扫墓纪念；命名区国税局廉政文化进机关示范教育基地、青岚山乡大坪村“三苦”精神廉政教育示范基地为区级廉政教育基地。建立开通廉政手机短信平台，向全区1000多名副科级以上领导干部每周一上午定期发送廉政短信。在街道、办公楼道设置若干固定廉政广告牌和廉政文化宣传栏，营造了浓厚的廉政氛围。二是开展《廉政准则》学习教育。全国学习贯彻《廉政准则》电视电话会议后，区委常委会及时进行了传达学习，在此基础上，区委理论学习中心组专题学习了《廉政准则》，各常委结合实际谈了学习心得体会。区纪委监察局把《廉政准则》的学习教育纳入干部年度学习计划，先后两次组织集体专题学习，确定专人专题辅导，并组织讨论交流和答题测试。全区各级党组织组织党员干部采取集中学习、专题讨论、谈心得体会、撰写学习感受、知识测试等多种形式认真学习《廉政准则》。全区4320名党员干部参与了廉政准则知识竞赛答题活动，并组织参加了全市的电视大奖赛。三是开展警示教育。采取观看电教片、预防职务犯罪成果展、请服刑人员现身说法、参观监狱感受服刑人员生活、搭建廉政信息平台发送廉政短信等形式，深入开展警示教育。组织召开了全区副科级以上领导干部和各学校（幼儿园）校长（园长）、学区校长，各医疗卫生单位负责人，各乡镇（街道）财政所会计计880人参加的警示教育大会；组织科级以上领导干部参观了市检察院举办的预防职务犯罪成果展；围绕如何做人做事做官，组织乡镇、部门一把手开展了警示教育务虚会，交流思想，提高认识，并到定西监狱、看守所参参观，接受教育，警钟长鸣。收到了良好效果。四是认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。下发《关于贯彻落实〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）〉的实施意见》，从六个方面提出了贯彻落实的具体要求。组织区纪检监察机关、各乡镇认真学习《规定》，并把《规定》的学习教育培训作为今年农村基层党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入区委党校、区行政学院干部培训教学计划，5月份，区委党校举了两期220人参加的村干部培训班，区纪委确定专人专题对《规定》条文进行了解读，并对农村基层干部廉洁履职方面存在的问题、如何提高农村基层干部廉洁履职能力的思路、对策进行了学习辅导。五是深入开展党风廉政建设示范点创建活动。以培育创建“教育有效、制度管用、监督有力、特点鲜明、实绩突出”为目标，在全区深入开展了党风廉政建设示范点创建活动，制定印发了《安定区党风廉政建设示范点创建活动实施方案》，分示范乡镇（街道）、单位、学校、医疗机构、企业、村（社区）六个大类，分别明确了创建标准，并确定了56个党风廉政建设示范点创建单位，积极组织开展创建活动。六是加强学习教育培训。6月下旬，在区委党校举办一期纪检监察干部业务培训班，组织培训人员参观大坪村水保馆、许铁堂纪念馆、区国税局廉政教育基地，学习国地税、工商、公安廉政文化建设及廉政风险防控机制建设经验做法，不断增强纪检干部的勤廉意识，提高业务素质和工作能力。

三、抓作风建设，构建干部管理教育长效机制

一是开展作风建设专项活动。区委、区政府历来十分重视作风建设，近年来，先后开展了作风建设“五治”行动、制度建设年活动、机关效能建设活动等一系列作风整治活动，结合“效能风暴”行动，今年又在全区开展了“正风肃纪、效能问责”作风建设专项活动。制定下发了《实施方案》，成立了组织机构，5月份，由区委常委带队，从区纪委、组织、宣传、人社等单位抽调人员，组成四个督查组，对全区21个乡镇、街道和部分区直单位干部作风和机关效能建设、干部监督管理、干部学习教育等工作进行了全面督查。及时指出了存在的问题，提出了明确要求，并进行了通报。转发了《定西市行政效能问责暂行办法》，并结合实际提出了贯彻落实的具体要求。二是认真开展行业作风整治。去年4月份，国务院纠风办明查暗访发现民政部门殡葬行业存在强制服务、高收费、乱收费及婚姻登记中搭车收费、乱收费等问题后，区委、区政府高度重视，及时组织召开相关单位专题会议，对反映的问题进行了认真研究分析。并由区监察局、民政局牵头，对反映的问题进行了认真调查，对相关政策宣传不到位、公示不全面、殡葬服务行业人员服务态度差等问题进行了整治，对相关责任人进行了处理。并以此为契机，在全区民政系统、窗口单位深入开展了行风建设专项整治。三是扎实开展民主评议政风行风。去年，按照市纠风办和区政府的安排部署，从人大代表、政协委员、民主党派、群团组织中聘请了10名民评代表，重点对公安、交警、国土资源、住房建设等11个具有行政执法职能的部门和定西一中、东方红中学的政风行风建设进行了民主评议。通过评议，干部作风得到明显转变，办事效率得到明显提高，服务质量得到明显提升，发展环境得到明显优化。今年，区上将对11个行政执法部门和4个窗口服务单位政风行风进行评议。目前已制定下发了实施方案，聘请了评议代表，适时将开展评议工作。

四、抓监督检查，构建基层保廉机制

坚持把监督检查作为推动工作落实地有力抓手，不断加大工作力度。一是加强对重大决策部署的监督检查。对各乡镇、各单位贯彻落实中央和省市区委重大决策部署、重点工作安排落实、“双联”行动开展情况进行了督促检查，制定出台了《安定区“三重一大”事项监督办法（试行）》；对全区马铃薯种植、旱作高效农业落实情况进行了全面督查和考核验收；对引洮供水工程进展、防灾减灾措施落实以及平定、天定高速公路沿线通道美化情况进行了专项督查；对河道内乱采滥挖、无证采砂、破坏耕地和防洪设施等行为进行了清理整顿；对粮食直补、农资综合补贴等强农惠农政策资金落实、项目建设落地年和工程项目质量安全年活动情况进行了专项检查。加强了对大中专毕业生录用考试、机关工作人员及领导干部选拔考试、乡镇党委换届、工程项目招投标等工作的监督。年底前，将对政府投资性建设项目进行全面检查，对明年在建、新建项目全部纳入工程建设项目监督组实施全程监管。二是深入推进廉政风险防控建设。去年7月份以来，按照市上安排，在全区开展了廉政风险防控机制建设工作，召开了廉政风险防控机制工作推进会，组织各单位认真查找了单位、岗位和干部职工存在的廉政风险，针对风险制定了防范的措施、办法。全区共查找出廉政风险点3401个，其中A级855个，B级1146个，C级1400个，制定防控措施5353项。中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》出台后，区纪委及时转发了中央纪委的《指导意见》，并下发了《关于进一步推进廉政风险防控机制建设工作的通知》，对继续做好这项工作提出了明确具体的要求。各乡镇、各单位按照要求，对开展廉政风险防控工作认真开展了自查自纠和对照检查。三是认真开展农村集体“三资”清产核资工作。3月下旬，组成2个督导组，对19个乡镇农村集体资产“三资”清理工作进行了全面督查，对“三资”清理不全面、表格填写不规范等问题，边检查边进行纠正。并针对存在的问题，下发了《进一步做好“三资”清理工作的通知》，对业务方面的工作提出了具体明确要求。目前，此项工作已基本结束。继续落实村财乡（镇）代管制度和一把手不直接分管财务制度。四是全面推进基层党务公开。全区各级党组织认真贯彻落实中办关于党的基层组织实行党务公开的意见，按照省市的部署和要求，积极探索和认真开展党务公开工作。成立了党务公开工作领导小组，制定下发了《关于全区各级党组织实行党务公开的实施意见》和《关于在全区各级党组织中开展党务公开工作的实施方案》。为使公开内容全面、规范，今年5月份，转发了《甘肃省党的基层组织党务公开指导目录（试行）》。各基层党组织严格按照公开指导目录的内容，实施公开，并不断拓展公开内容，创新公开形式，规范公开程序，严格公开时效。

五、抓案件查处，构建惩治保障机制

始终坚持把查办案件作为纪检监察机关的一项重要职责，严肃查办各种违纪违法案件特别是涉农案件。健全完善了村民小组、村委会、乡镇“三级”基层信访调处机制。完善规范了信访登记、接待处理、案件办理的相关工作程序，实行领导信访接访日制度。制定了《安定区纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件移送暂行办法》，健全完善和规范了纪检监察机关与司法机关、行政机关办案协作机制。进一步建立并落实领导包案督办和纪委常委联系乡镇协调指导工作制度，制定了《关于在全区乡镇（街道）纪（工）委实行办案协作区的实施办法》，切实加强了对乡镇（街道）纪（工）委的督促、指导，有效整合了办案力量，进一步提高了基层纪检组织查办案件的能力和水平。2010年以来，区纪检监察机关共受理群众来信来访125件（次），立案查处违纪违法案件17件，结案16件，处分违纪人员21人。（供稿 甘肃省定西市安定区纪委  张晓伟）