党风廉政建设和反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的大事,是全社会普遍关注的问题。正确分析、认识当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势，对于统一思想、坚定信心、鼓舞斗志，贯彻执行党的路线方针政策，积极投身于社会主义现代化建设具有非常重要的意义。

一、党风廉政建设和反腐败工作基本成效和做法

近年来，英吉沙县始终坚持从严治党的方针，坚决反对和防止腐败，建立健全了相关规章制度体系。在这个体系中，教育是基础，侧重于教化，是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范，是教育和监督的依据；监督是关键，侧重于督查，是落实教育和制度的措施。主要采取了以下措施加强反腐倡廉工作。

一是不断强化教育的基础地位。在全县开展了系列警示教育、“三个代表”重要思想教育、学习宣传贯彻两个《条例》、党风廉政建设知识竞赛、廉政建设形势报告会、廉政文化“六进”活动、发送廉政短信、签订廉政责任书、组织观看反腐败题材影片、廉政文化下乡活动、发放廉政倡议书、开展“五风”建设座谈会、举办《2008-2012年工作规划》培训班、学习实践科学发展观等一系列重大教育活动。

二是加强制度建设。结合英吉沙县的实际先后颁布了《县委常委议事规则》、《英吉沙县领导干部廉洁自律规定》、《英吉沙县关于加强和改进党的作风的决定》、《英吉沙县关于禁止领导干部驾驶公车管理规定》、《英吉沙县党政领导干部用人失误责任追究制度》、《英吉沙县禁止乡（镇）用公款购置摩托车规定》、《招待费审批制度》等相关制度，同时在制度落实上下功夫。使我县的反腐败斗争由权力反腐、运动反腐步入制度反腐的轨道。

三是按照反腐败三项工作格局，不断加大工作力度，遏制腐败现象的滋生蔓延。在领导干部廉洁自律工作方面，针对领导干部在各个时期廉洁自律方面存在的突出问题以及一些倾向性、苗头性的问题，以抓住重点，逐步推进的方式，逐年深化领导干部廉洁自律工作。在违纪违法案件查处工作方面，2006年，立案27件，结案26件；2007年，立案26件，结案26件；2008年，立案21件，结案21件；2009年，立案19件，结案19件；2010年，立案19 件，结案19件；2011年，立案16件，结案14件。2011年和2006年相比，立案和结案数年均呈下降趋势，说明腐败现象整体趋缓的实际。在纠风工作方面，不断创新方式方法，通过开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风、“政风行风”评议、治理乱收费、乱摊派、乱罚款、减轻农民负担和企业负担、纠正公路“三乱”等专项活动，切实纠正部门和行业不正之风，维护群众的合法利益。

四是注重治本工作，努力铲除腐败现象滋生的土壤。近年来，推行并不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等四项改革，实施并不断完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等制度，全面推行政务、厂务、村务和社会公共事务公开等制度，加强党内外监督，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。

五是围绕党和政府的中心工作，加强监督检查，严格执纪执法，确保政令畅通。

六是深入开展农村党风廉政建设。（一）健全了县、乡、村三级监督组织机构。建立了农村基层党风廉政建设联席会议制度，设立联席会议办公室，各乡(镇)、村也成立了相应的领导机构,制定《实施方案》，明确专人负责；（二）建立了乡（镇）群众事务全程服务中心，实行“一站式”服务，明确办事时限，健全办事制度，规范办事程序，便民服务质量不断提高；（三）强化了村级纪检监督小组职能，在村级设立了一名纪检员和5名成员组成的村民监督委员会，对农村事务进行全程监督；（四）“三公开”工作扎实推进。完善了14个乡（镇）163个村“三公开”工作，将其纳入基层组织创建考核中，实行经常性督查，每半年进行一次专项检查，确保公开质量和效果；（五）大力推进制度创新，党风廉政建设长效机制不断完善。坚持把制度建设落实到党风廉政建设的各个环节，14个乡（镇）结合实际，制定完善了党员干部行为、一事一议、重大事项民主决策、财务和集体资产管理、民主生活会、基层干部任期经济责任审计、民主评议等规章制度。制定了《农村基层党员干部廉洁从政行为规范》和《农村基层党风廉政建设责任制督查考核办法》。组织开展专项督查，基层党风廉政建设步入制度化、规范化轨道。

几年来，从英吉沙县的党风廉风廉政建设和反腐败斗争形势来看，历届党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实从严治党方针，紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务改革、发展、稳定大局，把反腐败工作贯穿于改革开放和经济建设的全过程，党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，成果显著。全方位提高了党员干部的思想政治素质。“党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的反腐败领导机制和工作体制进一步趋于完善，能认真落实好党风廉政建设责任制。各职能部门进一步提高了抓反腐倡廉工作的自觉性，将反腐倡廉工作提上了重要议事日程，坚持业务工作和反腐倡廉工作一起抓，经济建设和反腐倡廉工作同步发展，有力地推动了我县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

二、存在的问题

1、 党风廉政建设责任制的落实还存在薄弱环节，一手硬、一手软的现象不同程度存在。

2、部分领导干部对廉洁自律各项规定落实不够，采取监督措施不到位，缺少对党政“一把手”领导干部八小时之外的监督。

3、村级干部违纪违法问题比较严重。从2006年到2011年6年的案件统计资料来看，村级干部违纪违法呈易发多发和趋于严重的态势，违纪违法的村干部数量增加，窝案、串案增多。

4、部分部门、行业乱收费问题依然存在。部分部门利用其行政执法地位，提高标准、强制服务、强行收费；不给好处不办事，不收好处不办事，给了好处乱办事的现象时有发生。

5、奢侈浪费问题屡禁不止。部分国家机关工作人员在公车使用、公款接待等职务消费中的不正之风问题；部分基层干部以权谋私、与民争利，少数党政机关及其人员欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸问题。

6、部分纪检监察干部综合素质还不能适应新时期工作的需要。 

三、解决问题的基本经验

一、认真落实党风廉政建设责任制。进一步完善责任制考核办法，始终把责任制的落实作为推进党风廉政建设工作的“龙头”来抓。县纪委每年协助县委制定下发《英吉沙县委班子成员党风廉政建设和反腐败工作重点任务责任分解》；对党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行了分解，明确了责任领导、责任部门和责任人；落实了每半年所分管部门党风廉政建设和反腐败工作责任制情况汇报会，定期了解责任制落实的进展情况；加大对易发问题和关键环节的监管力度，实行每季度一次对责任制落实情况的监督检查和反馈整改，有力地促进我县党风廉政建设责任制的落实。

二、认真督促、检查领导干部落实廉洁自律规定情况。认真抓好管辖范围内领导干部廉洁自律工作的组织、落实、深化以及督促检查考核，认真履行党风廉政建设责任制规定的有关职责，不断推进反腐倡廉工作。学习贯彻党的十七届和中央纪委十七届历次全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，督促领导干部率先垂范，带头遵纪守法，廉洁自律，切实肩负起组织和领导反腐败斗争的责任和义务。按照《党内监督条例》的要求，通过认真执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等党内监督制度，推行政务公开制度，严格按照党的民主集中制讨论、决定重大问题，将手中的权力置于党和人民的有效制约和监督之下，防止腐败，促进廉洁自律。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定；加强对党政领导干部经济责任审计；健全对领导干部和重点领域、重要部位、关键环节和重要人员的监督机制，积极探索监督关口前移的方式和途径；同时要求党员领导干部要自觉接受监督，尤其是加强对党员领导干部八小时以外的监督，通过接受组织和群众的监督，为廉洁从政提供保障。

三、加强对村级财务的检查和对村干部的监督。及时发现和解决村干部在违纪违法方面的苗头性、倾向性问题，协同农经部门不定期对村级财务和村干部廉洁自律情况进行检查。把不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为作为工作重点，严肃追究给国家利益、公共利益和群众合法权益造成严重损害的乱作为行为。加大落实党风廉政建设责任制工作力度，落实“一岗双责”，完善工作机制，进一步健全相关配套制度，形成任务明确、责任落实、追究严格的符合科学发展观要求村级干部廉洁自律监督机制。规定村干部只能履行财务监管职责，不得直接插手财务事项，尤其是向农民直接收取各种款项，将收费工作置于村民代表、“四老”人员和村级纪检监督员监督范围之内，完善考核评价体系，加强督促检查，加大责任考核、责任追究力度。加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决少数村干部作风不正、铺张浪费、蛮横粗暴、办事不公等突出问题。成立以“四老”人员为主的村民监督小组，树立先进典型，总结推广经验。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。加强对农村合作医疗资金、农村最低生活保障资金使用管理的监督，严肃查处挤占、截留、挪用、贪污等行为。加强项目工程的监督检查，坚决防止骗取专项资金等欺上瞒下的做法，严肃查处虚报冒领、挪用、贪污专项补助资金的违纪违法行为。加强对土地归并整理的监督，决不允许发生新的集体欠账和“打白条”的现象。

四、着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。（1）开展食品药品安全专项整治工作，严把生产、销售关，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度。（3）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至强行侵占农民土地等行为。（4）加强对基本养老、基本医疗、最低生活保障金等社保基金，住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的全程监管，严肃处理违纪违规问题。（5）加强对中小学、医院基础设施建设的监督检查，严防“豆腐渣”工程，严肃查处挤占、挪用、贪污专项资金和失职渎职行为。继续抓好治理教育乱收费，加强对全面实施免费义务教育、增加农村义务教育公用经费、资助困难学生等政策措施落实情况的监督检查。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，督促有关部门推进药品和医疗器械网上集中采购的改革，加强对医疗卫生机构的监管，坚决纠正和查处乱加价、乱收费和开单提成等行为。巩固治理公路“三乱”工作成果。按照公开、公平、公正的原则，会同相关部门继续加强对招生、公务员、事业人员招录、职称评定、伤残鉴定等工作的监督。继续开展行风建设示范窗口创建和“政风行风”评议活动，办好“行风热线”。
 

五、在抓制度落实上下功夫。制订了《英吉沙县关于禁止领导干部驾驶公车管理规定》、《招待费审批制度》等相关制度，并在抓落实上下功夫，严格执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的有关规定，大力倡导“创建节约型机关”活动。严肃追究在民生工程、基础设施、生态环境等方面建设中贪污、挪用、私分资金以及在项目投资中弄虚作假、铺张浪费，落实项目措施不力，行动迟缓的单位相关责任人或领导干部的责任。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实做到务实、为民、清廉，不断提高和加强党员干部的党性修养和党性锻炼的自觉性和主动性，着力解决当前部分领导干部中存在的对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题，理论和实际脱节、解决具体问题能力不强的问题，作风漂浮、不负责任、弄虚作假的问题，讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题，立足县情，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐活动，坚持带头过紧日子，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、锐意进取、共克时艰。

六、加强纪检监察机关自身建设、提高纪检干部综合素质。结合“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“讲党性、重品行、作表率”和“顾大局、讲程序、守纪律”等主题的实践活动，进一步完善了县纪委各项规章制度20余项，把制度建设贯穿到思想建设和作风建设全过程。利用每月纪委书记联席会议、以会代训、交叉办案等形式加强对纪检干部的理论和业务培训。制定详细的业务学习计划，坚持在岗自学，通过挂职锻炼、跟班学习、岗位练兵和交流研讨会等，改善知识结构，拓宽工作视野，不断增强纪检监察干部的工作能力。加强纪检监察干部的交流和轮岗，对不适合在纪检监察机关工作的坚决调离，对违纪违法的严肃处理，切实维护纪检监察机关的良好形象。（供稿 新疆英吉沙县纪检委 韩冰）