全年要完成38项指标，其中包括夫子庙景区税收收入同比增长、汽车服务业税收收入同比增长等10项个性指标……这是今年初，江苏省南京市发布的“率先基本实现现代化指标体系”中，秦淮区受领的“硬任务”。

面对这一关系区域发展、群众福祉的“硬骨头”，该区以抓机关执行力为突破口，以提升行政效能为核心，进一步整合督察职能、督察力量和督察方式，开展专项效能督察，取得明显成效。

分解责任：覆盖机关47个部门

现代化指标体系涵盖经济、科技、人才、民生、城建等方方面面，直接涉及的部门和单位就达47个。查什么、怎么查？都需要开会征求各部门的意见。“好几次下午开会，一开就开到晚上，期间还不断有争执。”秦淮区纪委有关负责人介绍说。

经过十多次修改，4月1日，秦淮区《关于对率先基本实现现代化目标落实情况开展督察工作的意见》终于出台。《意见》明确，督察对象为《秦淮区分解落实率先基本实现现代化指标体系的意见》明确的责任单位及其党政主要负责人，区纪委、监察局重点对行政不作为、乱作为，以及工作任务推进不力的进行督察，并实施严格的问责追究。

哪家机关“工作难推进”，区纪委、监察局就重点监督哪家；哪些部门“问题难起色”，效能监察之“剑”就指向谁。“高密度的效能督察，让各部门感到‘随时有双眼睛在监督’，工作起来不敢有丝毫懈怠！”秦淮区纪委、监察局的干部如此概括督察前后机关干部工作状态的悄然变化。

动真碰硬：曝光18家问题单位

4月14日至28日，该区派出2个督察组，对28个牵头单位和责任单位的工作状态、工作措施及推进情况进行首次督察。真刀真枪的明察暗访、不留情面的责任倒查、一针见血的对标点评，18家单位共43个问题被一一点出曝光。

牵头单位亦未能幸免。“区城管局作为城市生活垃圾分类收集覆盖率这项核心指标的牵头单位，目前已经制订工作方案，对全区的生活垃圾分类收集覆盖基本情况进行摸排，开展了初步的宣传工作，但存在的不足，我们还是要指出。”督察组的一位工作人员说，“由于这项指标客观上存在考核标准不明确的问题，该单位至今未有实质性的推进举措，我们建议该单位加强对各街道工作的指导力度，明确街道、社区、物业各自需要承担的责任；落实聘请垃圾督导员、垃圾分拣员的前期准备工作；做好分类收集的宣传预案和费用测算。”

工作举措不实难过关。督察组发现，部分责任单位存在对“标”不准、找“差”不力、推进措施不到位、工作主动性不强等问题。在督察专报中，这些单位和部门被区纪委、监察局直接点名：大明路汽车街管理办公室拟采取办车展、引进企业等方式提高税收收入，但成本与效益如何、什么时间实现目标没有说明，工作措施不够精细；双塘街道对领军型科技创业人才申报工作推进力度不大……

对找出来的问题，秦淮区纪委、监察局坚持定期检查与适时检查相结合、明察与暗访相结合、专职部门监督与特约监督员监督相结合、内部监督与群众监督相结合，以全方位监督网络促进各部门迅速行动、主动整改。

共担压力：啃下12块“硬骨头”

5月24日至29日，督察组连续召开5场工作交流会，对各项指标推进情况、达标率等进行汇总，并了解督察成效。针对督察发现的问题，秦淮区纪委、监察局逐个梳理，合并“同类项”，通过剖析问题、完善制度、加大投入等措施，促进“共性难题”普遍解决；对需要区委、区政府层面协调解决的“老大难”问题，他们还逐个拿出建议和解决方案。

现代化指标体系里的城市和谐社区建设达标率、城市社区“10分钟体育健身圈”等2项指标，都需要有400平方米的建筑面积。由于房产资源较少，秦虹、双塘街道完成任务有难度。督察组在调查中发现，两个街道的闲置厂房、社区用房可供“盘活”，当即对街道班子提出破解之策，使这一难题迎刃而解。

区旅游局承担的收入指标一季度增幅17%，几经努力仍未达标，局领导压力很大。督察组与局领导班子共担压力，在充分调研的基础上开出三剂“良方”：加大景点宣传推介力度，吸引外地游客；开展住宿业普查，推出“旅游住宿”联动营运；抓好旅游产品开发，深度挖掘利润空间。通过努力，到4月底，增幅达20%。

通过效能督察，该区影响“基本现代化指标体系”年度任务完成的12块“硬骨头”被一一“啃”下。

目前已有6项指标接近完成全年任务，占指标总数的16%。“没有纪检监察机关强有力的效能督察，是不可能推进得这么快的！”该区一位领导如此感慨。(殷微 季娅鑫)