核心提示：今年召开的河北省加强农村基层党风廉政建设工作会议提出：“要把解决群众信访问题、化解基层矛盾纠纷作为增强农村基层党风廉政建设实效的重要手段。”河北省石家庄市从农村信访工作中反思，通过扎实调研，组织开展主题活动，今年以来全市反映农村基层党员干部的信访举报与去年同比下降40%。

2011年10月至今年8月，河北省石家庄市清理信访积案1845件，结案1609件，化解信访苗头218个，解决纠纷192件。今年以来全市反映农村基层党员干部的信访举报与去年同比下降40%。

单看这组数据也许是枯燥的，但它反映了石家庄市开展“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动近一年来在解决农村信访难题上取得了实实在在的成绩。

反思和调研催生一场活动

石家庄是个农业大市，有273个乡镇、4393个行政村。多年来，广大农村干部兢兢业业、埋头苦干，为推动全市经济社会发展作出了贡献。

然而，随着市场经济的发展和民主政治进程的加快，农村基层管理滞后与农民利益诉求多元化的矛盾也日益凸显。该市某村部分群众因为对村干部在财务管理、村务公开等方面不满，曾连续3次到省、市级相关部门上访。

深究这背后的原因，村干部和村民之间的隔阂引人深思。

“有些村干部，胆子大得很，想怎样就怎样，一点规矩都没有，村里的钱老百姓都不知道花到哪去了。”“我们出心出力也是为了把事办好，但前些年村里一些规矩定得也不那么明白，只能先由村干部说了算，有的群众并不理解。”双方各执一词。

隔阂，成为该市农村信访问题频发的一大诱因。据石家庄市纪委信访室负责人介绍，近3年市纪委受理的群众来信来访，近90%是农村信访问题，近80%涉及农村“两委”干部。

“没有农村的和谐稳定，就没有全市的和谐稳定。农村基层组织、基层党员干部是推动农村经济发展、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的中坚力量。”河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬多次强调。

“对农村群众反映的信访问题，如果仅仅头疼医头、脚疼医脚，可能就会‘摁下葫芦浮起瓢’，导致小事变大、大事变难，激化群众的情绪。所以，解决基层信访问题，必须统筹推进。”石家庄市委常委、市纪委书记司存喜对此有着清醒的认识。

2011年下半年，针对农村信访暴露出的问题，石家庄市委、市政府决定，在全市范围内开展一场“大下访、大调研、大思考”活动。

市委、市政府领导带头深入基层调研，到基层职能部门进行求证，结合群众反映的问题开展分析。市委组织部就农村基层组织建设、市农工委就农村“三资”管理问题、市民政局就村民自治情况、市信访局就解决农村信访突出问题分别开展专题调研；市纪委组织专门力量，就农村基层党风廉政建设、农村社会和谐稳定情况进行调研，重点了解存在的突出问题和不足。

活动中，全市各级各部门500余名干部走访了1000多个行政村，召开座谈会800余次，发放调查问卷1.5万份。一批群众反映强烈的突出问题被摸排出来。

在对征集来的12478条意见建议进行梳理后，工作人员发现，问题主要集中在5个方面：制度不健全，决策不民主；集体“三资”管理底数不清、账目混乱；少数农村干部为政不廉，办事不公；农村“两委”班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；农村干部素质不高、本领不强。

充分反思和调研之后，一场主题实践活动应运而生。

2011年10月21日，石家庄市委、市政府召开市县乡村四级干部参加的动员大会，决定用一年时间，在全市农村开展一次“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动。

“硬骨头”要慢慢“啃”

石家庄市结合换届工作，集中两个月时间，利用县、乡两级党校，采取讲党课、集中研讨、参观学习等形式，对农村基层干部进行集中轮训。教育培训突出针对性，着力强化农村干部的宗旨意识、民主意识、法纪意识、责任意识。

截至今年8月，全市共举办各类培训班786期，培训农村党员干部3.5万人次。

主题实践活动分为思想教育、总结自查、整改建制、评议验收四步。端正思想认识后，接下来就是要结合实践，查找问题。

各乡村采取自查、群众帮助查、上级指导查等方式，深入开展“五查五看”：查“两委”班子作用，看是否存在班子不团结、干群关系紧张问题；查干部作风，看是否存在方法简单粗暴，对群众漠不关心问题；查村务公开，看公开是否及时、内容是否真实；查民主管理决策，看村级重大事项是否规范运作；查廉洁自律，看是否违反相关规定。

“我们通过自查发现了基层管理制度不健全、管理不规范、农村干部素质不高等问题。今后，我们的工作将针对这些问题，积极探索化解矛盾纠纷的新途径、新方法。”栾城县冶河镇纪委书记卢瑞霞说。

通过总结自查，全市农村共查找出突出问题6大类500余个，整改率达81.2%。同时，群众反映的案件线索也得到及时调查处理。

加强制度建设，将活动成果以制度形式固定下来至关重要。

“加强基层制度建设，关键是要精简、管用、易操作。”司存喜一语中的。

石家庄市有关部门在梳理分析现有农村监督管理制度的基础上，广泛听取民意，研究确立了45项制度，市政府法制办集中审核，经市委常委会研究后，形成了《石家庄市农村基层组织管理监督若干制度》。

农村基层组织建设管理制度1项；农村基层干部监督管理制度7项；村级权力运行监控机制4项；集体“三资”管理制度20项；村改股份制公司经营管理工作制度6项；基层社会管理及信访工作制度7项……《若干制度》从6个方面45项问题着手，初步形成了符合石家庄市农村基层实际的管理监督制度体系。与此同时，《若干制度》还建立了监督检查、考核评议、问责等制度运行保障机制。

“对农村干部现有行为，凡是能用制度约束的，都要在制度中加以固化；凡是基层群众关心的热点难点问题，都要在制度中加以规范。”石家庄市委研究室副主任谭运江评价道。

对农村干部来说，有了这些制度，工作就有了依据，说话做事也有了规矩。

群众则反映：“村里下发了‘明白纸’，我们就知道该怎么监督村干部了。”

在完成规定任务的同时，石家庄市各地还结合自身实际情况，有针对性地推动活动深入开展。

针对个别村干部将公章作为个人谋取私利工具的现象，鹿泉市全面实行村公章乡镇监管制度，下大力气规范农村权力运行。今年以来，全市农村共使用公章4000余次，群众满意率达98%，未发生一起因公章使用不当引发的矛盾。

栾城县冶河镇建立完善了村矛盾纠纷调处接待、镇矛盾纠纷分析会、镇职能站所带案下访、镇矛盾纠纷现场办公会的“四站式”矛盾纠纷调处机制，把矛盾问题解决在基层。截至今年8月，全镇共接待群众来访780余人次，站所干部下访350余次，召开分析调度会95次、现场办公会12次。

目前，石家庄市纪委组成的两个工作组正在对全市开展活动情况进行验收。工作组将对照市里下发的实施意见，对各村落实情况逐条进行评议。

为农村和谐稳定提供保障

走进石家庄市的广大农村，可以感受到这次主题实践活动带来的可喜变化。

元氏县槐阳镇铁屯村为了实现维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的活动目标，把村里原有的“村民事务代理室”升级为“村民服务中心”，同时，增设村民事务应急办公室和村民诉求办公室，为村民提供全方位服务。截至今年8月，该村共为村民办理应急事项13件，调解村民纠纷26起，办结率达100%，群众满意率达100%。

高邑县逐步建立完善了解决信访问题的预警摸排制度、调解联动制度、领导推动制度、调解包案制度、责任追究制度等“五项制度”，全县信访总量与去年同比下降了70%，做到了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

村干部行为的规范，不仅促进了农村社会的和谐稳定，还为农村快速发展提供了坚强保障。

裕华区槐底村党支部书记陈玉信深有感触：“槐底村‘两委’班子之所以得到群众认可，村里之所以发展这么快，靠的不仅是区位优势，还有抓制度、定规矩，抓落实、严管理。”作为石家庄市的一个城中村，槐底村去年纯收入达到了2.67亿元。

围绕加强对村改股份制公司经营的管理监督，桥东区桃园村建立完善了重大投资合同签订程序、村改股份制公司财务开支审批等6项制度，有效规范制约了村干部的行为，有力保障了村民的民主监督权利。

主题实践活动还始终把严肃查处发生在农村基层的违纪违法案件，作为理顺群众情绪、化解基层矛盾的重要举措，以查办案件的实际成效赢得民心。活动开展以来，全市各级纪检监察机关共查处农村基层干部违纪违法案件91件，结案65件，给予党纪政纪处分66人。(王静)