今年年初，按照中央纪委、广东省委、省纪委相关要求和部署，广州市委十届二次全会站在更好地服务保障促进新型城市化发展的高度，明确提出“建设廉洁城市”的战略目标。近期，广州市印发《关于建设廉洁广州重点工作分工方案》，明确了建设廉洁广州的69项分工；印发《廉洁广州建设测评指标体系》，以五大类100项指标量化“廉洁城市”的各个方面；印发《2012年广州市纪检监察系统建设廉洁广州十项重点工程》，各项重点工程亦相继启动。

经过近半年的不懈努力，目前廉洁广州建设各项工作推进顺利，建设目标明确树立，建设路径逐步清晰，建设氛围日益浓厚。

建设廉洁广州各项工作开局良好

建设廉洁广州，关键在于推动反腐倡廉工作更好实现标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的指导方针；实现工作领域从单纯重视廉洁政治向廉洁政治、廉洁市场、廉洁文化、廉洁社会四大建设整体推进；实现工作主体从单纯依靠党委、政府推动向党委、政府与社会共建共享转变。

十项重点工程夯实廉洁广州建设基础

广州市制定实施了《2012年广州市纪检监察系统建设廉洁广州十项重点工程》，包括大力实施重大决策部署监督检查工程、廉政风险防控提速工程、惩贪治腐科学化工程、廉洁文化引领工程、信访纠风民心工程、农村反腐倡廉创新工程、廉洁国企创建工程、反腐倡廉智能化工程、纪检监察干部素质提升工程、社会领域预防腐败试点工程，不断夯实廉洁广州的建设基础。

目前，广州信访纠风民心工程已经启动。市纪委在去年1月至今年6月接收的7346件各类信访举报中认真排查和筛选，研究确定了120件重点信访积案信息，并将在9月底前彻底解决。

8月底，通过一场别开生面的文艺晚会，该市的廉洁文化引领工程也拉开了序幕。

五个试点打造廉洁广州建设示范品牌

廉洁广州建设涉及城市生活方方面面，在不同领域的具体要求和表现形式也有所不同。在认真借鉴先行城市实践经验、紧扣本地经济社会结构多元化特点的基础上，广州分层次开展了五项试点工作，为廉洁广州的建设积累了实践经验，发挥了积极的示范带动作用。

针对越秀区高度城市化的实际，在该区开展建设廉洁城区试点。越秀区坚持惩防并举，全力推进7类28项具体工作，着力实现机关单位廉政和社会风气廉洁，取得了阶段性成果。

针对荔湾区探索成立社区党风廉政监察站的实际，在该区开展建设廉洁社区试点，推进社区党风廉政监察站100%全覆盖。

针对黄埔区转制社区较多的实际，在该区开展建设转制社区廉情预警机制试点。黄埔区找准问题，实行转制社区“社企分开”改革，建立社区事务监督委员会，逐步建立转制社区廉情预警防控长效机制。

针对增城农村党风廉政建设的实际，在当地开展农村廉情预警机制建设试点。增城建立健全工作机构及规章制度，形成一整套行之有效的农村廉情预警信息收集、分析、反馈和运用机制，真正实现监督“关口”前移。

针对广汽工业集团作为全市龙头国企的实际，在该集团开展建设廉洁国企试点。紧紧围绕企业生产经营中心，积极开展廉洁企业创建活动，为企业的科学发展提供了强大助力。

搭建四大平台推进廉洁广州建设

广州市纪检监察机关着眼于基层反腐倡廉组织全覆盖，配齐配强街镇纪检监察队伍，指导农村设立村务监督委员会、转制社区设立事务监督委员会、城市社区设立党风廉政监察站，探索设立市纪委、监察局派驻巡查国有企业纪检监察机构，搭建廉洁广州建设向基层延伸平台。

加大现代信息技术在反腐倡廉建设中的运用范围及力度，建设集分析研判、预警提示、实时监察、协同指挥、视频会议等功能于一体的反腐倡廉智能化管理平台，加快构建廉政风险智能防控体系。

成立广州市预防腐败局，搭建预防腐败工作平台，整体推进廉洁广州建设工作，进一步增强廉洁广州建设的主动性、系统性和科学性。

在继续办好纪律教育学习月、“羊城廉政大学堂”、“清廉羊城”系列活动的基础上，重点深化开展廉洁文化“六进”活动，在全市营造“百花齐放、百家争鸣”的廉洁文化建设氛围。同时，依托《广州日报》创办《廉洁广州导报》，建立定期新闻发布机制，研究设立纪检监察官方微博，搭建技术先进、传输快捷、覆盖全面、形式生动的廉洁广州建设文化传播平台。

不断加大案件查办力度

今年，广州市纪委查办案件力度不断加大。据统计，1至7月，全市各级纪检监察机关共接受群众信访举报3681件次，立案查处违纪违法案件261件270人，其中，市纪委立案查处市管干部违纪违法案件10件10人。

今年以来，全市解决群众反映的食品安全、停车场乱收费、违法建设等问题100件。组建政风行风评议团，对8个行业、5个部门进行评议。深化公务用车问题专项治理，制定全市党政机关租用车辆管理规定，深入开展公务用车八个方面违规问题的监督检查，目前，全市违规车辆的整改完成率已达98%。深入推进六项重点纠风治理工作，查处食品药品安全责任案件621宗，查处制售假冒伪劣农资坑农害农问题66个，针对教育乱收费问题检查学校513所。

在解决民生问题的同时，广州各级纪检监察机关从自身做起，深入开展权力梳理、风险排查、建章立制、风险防控，力争形成具有周期性排查和处置功能、比较科学完善的岗位廉政风险防范管理机制。

广州还深入实施社会领域预防腐败工作。今年1至7月，全市纪检监察机关牵头排查涉嫌商业贿赂案件线索951条，查结169宗。此外，全市还积极推进规范的公共资源交易市场建设，搭建农村工程建设和公共资源交易统一平台，探索建立全市性社会领域防治腐败组织，开展行业协会防治腐败工作试点。

五大类100个指标测评廉洁广州建设

广州市成立了由省委常委、市委书记万庆良任组长的领导小组，加强对廉洁广州建设工作的领导。出台《分工方案》，明确了廉洁广州建设的69项分工，并与各责任单位签订责任书，加强对建设工作的监督考核。

经过调研，在吸收、借鉴国内外经验做法及有关专家研究成果的基础上，广州市公布了《廉洁广州建设测评指标体系（区县试行版）》，将“廉洁城市”描述为五个部分，以五大类100个指标量化方方面面，让市民对“廉洁广州”有更直观的感受。

今年年底，广州市将对各区、县级市推进廉洁广州建设情况展开测评考核，其中29项指标由第三方民意调查统计数据予以确定。

在实践中创新，在创新中发展

“推进廉洁广州建设，是一项创新性、开拓性很强的工作，没有现成的路径可循，也无固定的模式可套。”广州市委常委、市纪委书记王晓玲指出，只能立足广州的历史与现实，从提高反腐倡廉建设科学化水平的高度着眼，从解决人民群众反映强烈的突出问题入手，着力在实践中创新，在创新中发展。

经过近半年的实践，广州总结出五条经验：

一是突出顶层设计，注重战略谋划。建设廉洁广州是一项系统工程，必须坚持系统谋划、科学规划，通过理论与实践相结合、共性与个性相结合，不断强化廉洁广州建设的内生动力和理论支撑。广州市制定实施《中共广州市委 广州市人民政府关于走新型城市化发展道路 建设廉洁广州的决定》及其重点工作分工方案等系列文件，进一步统一了思想，凝聚了共识，明确了方向，为廉洁广州建设深入推进奠定了坚实基础。

二是突出改革创新，注重试点先行。建设廉洁广州，既是实践创新，也是理论创新，需要做大量新探索、新尝试，也必然会遇到不少新困难、新问题。之所以先后开展5项试点工作，一方面是为了发挥好试点单位在廉洁广州建设中的“先行地”、“试验田”和“排头兵”作用，另一方面也是适应廉洁广州建设在不同地区、不同单位以及不同发展阶段的内在规律和具体要求，确保廉洁广州建设稳步顺利推进。

三是突出以人为本，注重共建共享。推进廉洁广州建设，事关全体市民群众的责任和利益，必须动员各方面的积极力量，坚持从人的需求、人的尺度、人的视角出发，深入研究问题，认真解决问题，真正让市民群众切身感受到廉洁广州建设带来的实惠。只有这样，才能最大限度地动员社会各界的力量，使人人都有担当、有意愿、有机会、有渠道参与廉洁广州建设，不断践行廉洁广州建设以人为本、共建共享的基本原则和价值理念。

四是突出氛围营造，注重宣传发动。建设廉洁广州是一项全新的事业，从建设廉洁广州构想的提出到付诸实施，充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体，采取专题报道、领导专访、专家访谈、新闻发布会等多种形式，广泛宣传廉洁城市建设的重大意义和工作措施，全面展现廉洁城市建设的美好愿景，充分表明市委市政府推进廉洁广州建设的坚强决心，取得了积极效果。特别是《廉洁广州导报》的创办，以其覆盖的广泛性、形式的多样性、内容的鲜活性，适应了市民群众多层次的文化需求，在推动廉洁广州建设深入发展过程中起到了重要的服务、促进作用。

五是突出考核评估，注重科学测评。建设廉洁广州作为一项创新探索，无论在理论上还是在实践中都需要建立并不断完善评价指标体系，以便科学合理地反映廉洁广州建设状态、监测建设过程、找准存在问题、指引建设方向。在吸收、借鉴国内外经验做法及有关专家研究成果的基础上，坚持系统性、实效性、可比性和前瞻性工作原则，制定实施了廉洁广州建设测评指标体系，接下来还要不断完善并组织试运行。经过不断修改完善，这套测评指标体系将更加充分发挥其科学评价、决策参考、回应引导等功能。

保障新型城市化发展

去年，广州市作出了走新型城市化发展道路的重要决定，进一步明确了国家中心城市、珠三角世界级城市群核心城市、广东省会城市和全省首善之区的城市新定位。廉洁广州建设，是推动新型城市化发展的重要保障；是践行党建设廉洁政治目标的实际举措；是提升广州市反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。

当前， 广州市正处于全面推进新型城市化发展、加快转型升级、建设国家中心城市的关键时期。加快产业转型升级，增强自主创新能力、推动城乡一体发展、增进民生福祉等任务十分艰巨，长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验长期存在，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险依然尖锐， 迫切要求以廉洁广州的目标凝聚人心，以廉洁广州的行动汇聚人力，以廉洁广州的成效取信于民，最大程度消除腐败问题对新型城市化发展的阻碍和干扰，为走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路保驾护航。

广州市委十届二次全会作出“建设廉洁城市”的战略部署后，广州市纪委、监察局迅速开展了廉洁广州建设各项基础性工作：以走新型城市化发展道路、建设廉洁广州为主题，组成市纪委调研组、省社科院和中山大学联合课题组进行专题调研；邀请国内外知名专家举办廉洁广州理论研讨会；分赴杭州、深圳、香港等地学习考察；组织全市各级各部门广泛讨论、征求意见、凝聚共识。

在发放236份征求意见稿、征询并采纳27个单位提出的59条意见的基础上，今年5月底，广州市委、市政府印发了《关于走新型城市化发展道路 建设廉洁广州的决定》，明确了建设廉洁广州的指导思想、基本原则、总体目标和工作任务等。

力争9年初步树立廉洁广州形象

所谓“廉洁城市”，与“文明城市”、“生态城市”等一样，是对城市发展状态的一种描述。廉洁增强党的生命力，提升城市的竞争力，催生社会的凝聚力。在广州市委、市政府、市纪检监察机关看来，建设廉洁广州，就是要通过积极倡导、有效约束和严厉惩治，力争到2020年，努力实现消极腐败现象得到有效遏制、法规制度基本完备、权力运行规范有序、廉洁诚信观念深入人心、城市廉洁程度不断提升的目标，初步树立起与新型城市化发展要求相适应、与国家中心城市地位相匹配、与人民群众愿望相呼应的廉洁广州形象。

推进廉洁广州建设有四大重点任务：建设廉洁政治、建设廉洁市场、建设廉洁文化、建设廉洁社会。

建设廉洁政治，着眼于加强社会主义民主政治建设，以规范权力运行为核心，着力营造权力配置科学合理、权力监督制约到位、权力运行阳光透明、党员干部廉洁自律、民主法治公平公正的良好政务环境。

建设廉洁市场，着眼于建设国际商贸中心，以健全市场监管和市场信用体系为保障，着力营造市场规范有序、资源配置高效、行业廉洁从业、企业诚信经营的良好市场环境，让廉洁成为广州经济活动的普遍规则。

建设廉洁文化，着眼于培育世界文化名城，以形成尊廉崇廉的文化认同为目标，着力营造廉荣贪耻、尚洁修身、诚实守信、爱岗敬业的良好文化环境，让廉洁成为广州文化名城的重要特色。

建设廉洁社会，着眼于加强社会建设、创新社会管理，以促进民生幸福为根本，推动反腐倡廉建设向社会领域拓展，着力形成全民参与、全面覆盖的反腐倡廉建设格局，让廉洁成为广州社会各界的自觉追求。