保障房 保民生工作重头戏：高层近期密集调研
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作为下半年乃至整个“十二五”期间“保民生”工作的重头戏，保障房无疑承载着太多社会期许。未来五年，我国计划新建保障性住房3600万套，今年则计划完成1000万套的保障房开工任务。保障房，正在为越来越多的家庭实现着安居的梦想。到2011年底，全国累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到11%。如按三口之家计算，总共有近1亿人通过不同形式的保障房解决了住房困难。“让全体人民住有所居”的目标正越来越接近现实。
高层近期密集调研保障房
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝８月３１日下午在天津考察保障房建设时强调，衡量安居工程进展好坏、水平高低，不能只看开工数，也不能只看竣工数，而要看是否及时投入市场，解决群众的迫切需求，质量和服务群众是否满意。
温家宝说，做好保障房工作是稳定房价、巩固房地产市场调控成果的重要支撑。本轮房地产调控已经持续两年，取得了明显的成效，房价过快上涨势头总体上得到遏制。但是，房地产市场调控仍处于关键时期，巩固房地产市场调控成果，需要坚决遏制投资投机性购房需求，更重要的是增加住房有效供应，包括普通商品房和保障房供应。已建成的保障房要尽快投入市场，如果建成的保障房放在那里不能使用，或者群众使用不满意，既解决不了群众的困难，也不能发挥保障性安居工程推动经济增长的作用，就不能说是合格。
８月２１日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京市考察保障性安居工程建设情况，并召开保障房分配和运行现场会。他强调，要在保质按期完成今年保障房建设任务的同时，严格管理确保公平分配，完善配套形成有效供应，创新机制实现持续运行，切实把保障性住房建设成果转化为惠民成果。
李克强强调对保障房质量问题要“零容忍"
种种迹象显示，在房地产调控处于又一个关键时期，保障房再次被推上调控的前台。国务院总理温家宝、副总理李克强10日内密集考察京津两地保障房建设，尤其是对保障房的入市分配问题作出具体指示。
潘玉林家的境遇，只是中国保障性安居工程建设浪潮中的一朵浪花。2008年，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，中央决定把推进保障性安居工程建设作为扩大内需的一项重大举措。
5年来，国务院副总理李克强先后13次召开国务院专题会议，研究部署保障性安居工程的建设和管理工作。在高层的强力推进下，各方对保障性住房的投入力度日趋提升。
保障房 “保民生”工作的重头戏
资料照片：3月24日，山西太原西华苑三期经济适用房主体完工，开始内外部装修。据山西省住房和城乡建设厅消息，山西2011年将开工建设各类保障性住房28.16万套，总共约1665万平方米，大幅提速保障房建设，解决城乡困难群众的住房问题。中新社发 韦亮 摄
住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于国家，住房是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。
在工业化、城镇化快速发展的背景下，解决低收入家庭的住房困难，始终是党和政府的牵挂。党的十六大以来，我国住房保障工作进入快速发展时期，特别是十七大后，成为我国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。
住有所居，是我们每个人的梦想，也是政府的责任。十多年来，从不断增加的投入，到不断完善的制度，保障性安居工程规模日渐扩大。
保障房建设思路逐步转向 从求量到保质
长沙市区一处新建的保障房小区。 新华社记者 龙弘涛摄
在2011年年初建设1000万套保障房的硬任务约束下，各地方政府纷纷出台各种政策来推动甚至强制性地加速保障房建设。住房与城乡建设部的数据显示，截至2011年10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套，顺利地完成了年初目标。
但是，在保障房开工任务顺利完成目标的背后，保障房建设依然面临多方面的隐忧。单纯追求开工数量和速度，保障房建设容易陷入粗放、低质增长的误区，甚至产生一系列负面影响。因此，保障房建设应在抓进度、抓开工、抓建成的同时，确保房屋的质量。
为把保障性安居工程建成民心工程，官方提出了进度是“硬要求”、质量是“硬杠杠”以及分配公平是“生命线”这三项原则，并加快推进住房保障立法。目前，《基本住房保障条例》已列入国务院立法计划，正在紧张起草中。
“保障性住房是政府的民心工程，也是政府非常用心的事情，但这个事情一定要做好。”欧广源提出，第一就是选址问题，不要太偏；第二是质量问题；第三是不要把保障性住房建在一堆，“好像住在一个区域的都是穷人，这样不好。”
如何公平分配保障房
当前，又出现了一个新的难题——如何把保障房分好、分得合理、分得公平。这个问题也是社会上非常关注的事情。对于政府来说这并不是什么新的任务，但要处理好也有一定的难度。按现行的保障房申请标准，刚刚毕业或参加工作的新职工大多数都具备条件，政府将具备申请资格人群短期内全部解决，显然是不现实的。政府应当将好事做好，使真正符合条件的家庭，通过公平的方式排序住进保障房。另外，还要提高保障房的使用效率，使房屋能够得到充分、重复的利用。
十七大以来，随着大量保障性住房陆续竣工，进入分配和使用阶段，能不能分配好、管理好，变得越来越重要，关系到保障房事业能否可持续地运转下去。
公平分配是保障性住房管理的“生命线”。为了让保障房的分配始终在阳光下运行，各地均规范了对住房、收入、财产等有关信息的审核，充分发挥街道、社区基层组织的积极性，建立了“初审、复审、终审”三级审核以及在社区和新闻媒体“两级公示”制度。统一摇号、公开配租、电视直播、全程公证的手段，也被广泛运用到保障房分配中，方便群众的监督。
要消灭“优先”现象，有关方面必须详细地公布保障房开工、建成、分配结果、退出情况等信息，接受公众监督。同时，对于变相福利分房、失职渎职等问题，必须让违法违规者付出惨痛代价。
而如何用科学的办法去监督和防止保障房腐败，使保障房公平合理地分配给真正需要的低收入阶层，还需要有关部门去研究和实践。
鼓励民间资本参与保障房建设
住房城乡建设部等部门近期联合发布《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知》，住房城乡建设部有关负责人２１日表示，《通知》明确民间资本参建保障房的具体方式，所享有的支持政策，同时要求消除政策障碍，为民间资本参建保障房创造良好环境。
近日，住房和城乡建设部下发《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知》(以下简称《通知》)，鼓励并引导民间资本参与保障房建设。
事实上，从大规模建设保障房的第一天起，有关部门就一直希望引入民间资金，以改变保障房几乎完全靠各级财政资金和地方政府负债支撑的投入模式，拓宽投资渠道，从而缓解资金压力。
6月28日，住房和城乡建设部会同国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会联合发布了《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求各地有关部门以多种方式引导民间资本参与保障性安居工程建设，落实民间资本参与保障性安居工程建设的支持政策，为民间资本参与保障性安居工程建设营造良好环境。
