——湖南郴州市监察机关恢复组建25年工作综述

1986年12月，第六届全国人大常委会第18次会议根据国务院的提请，决定恢复并确立国家行政监察体制，设立中华人民共和国监察部。1988年2月，根据湖南省政府要求，郴州地区成立监察局。1993年4月，郴州地区纪委、地区监察局机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称的体制，履行党的纪律检查和行政监察两种职能。1995年，郴州撤地建市，“郴州地区监察局”更名为“郴州市监察局”。

25年来，郴州市各级监察机关和纪检监察干部在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕服务经济建设这个中心，自觉服从服务于全市改革发展稳定的工作大局，坚定不移地开展反腐败斗争，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强保障。

“限权令”规范权力运行

2006年郴州系列腐败案发生后，新一届市委、市纪委领导班子履职以来，从责任分解、责任督查、责任报告、责任考核、责任追究这五个环节入手，建立健全了“五项制度”，有效推动了郴州市的反腐倡廉建设。同时，着力构建权力运行监控机制，加强对领导干部特别是主要负责人的监督。对党政“一把手”实行“三重一大”事项集体决策制、末位发言制、表决制和程序记录办法，实行不直接分管单位干部人事、财务、工程建设工作制度，实行向纪委全会述职述廉并接受纪委委员质询评议制度，有效规范和制约了“一把手”的权力运行。

针对群众反映强烈的公款吃喝、公务用车、公费旅游、公务用房等奢侈浪费问题，郴州市纪委监察局牵头组织有关部门出台了《关于加强市直行政事业单位支出管理的若干规定》，有效遏制了公务消费增长过快的势头。下发了《关于实行公务用车统一标识、接受社会监督的通知》，全市4960台公务用车全部粘贴了公务用车标识，并通过不定期检查和新闻媒体曝光部分单位违规使用公车现象，对遏制公车私用等行为起到了积极作用。一系列有针对性的规章制度的出台和实施，当年实现了公务购车用车经费、会议经费、公务接待费用、出国经费“四个零增长”。

架起干部群众“连心桥”

近年来，郴州市纪委监察局把解决人民群众反映强烈的突出问题作为以人为本、执政为民的根本要求，切实维护了人民群众的根本利益，在人民群众和党政职能部门之间架起“连心桥”。

针对群众反映的突出问题，郴州市纪委监察局先后开展了治理公路“三乱”、治理中小学乱收费、减轻农民负担等专项治理，同时探索和实践纠建结合的方法，治本力度逐步加大。近年来，郴州市纠风办以效能行风热线为抓手，以解决群众关注的热点、难点问题为重点，在全国率先开通“农村廉政信息直通车”，以《郴州农经网》为平台，通过网络、手机短信、热线电话等方式，加强农村党风廉政建设，对农村党务、村务、财务等内容进行定期公开公示，并接受农民反映诉求、咨询政策、办理事务等，得到了广大农民的热烈欢迎和各级领导的充分肯定。如今，《12342效能行风热线》被誉为“郴州的焦点访谈”，市长公开电话、效能行风热线和网络投诉不仅畅通了民意渠道，让百姓诉求有着落，而且还有效地把矛盾化解在基层、把问题处理在萌芽状态，使纠风治乱的成果最大程度上惠及于民。

开通经济发展“快车道”

25年来，郴州市各级监察机关始终保持反腐倡廉工作正确的政治方向，努力适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，自觉把反腐倡廉放到全市工作大局中去把握，有效促进了郴州的改革发展稳定。

2008年，郴州市大力开展了“建设工程施工环境专项整治年”活动。冰灾过后，金融危机席卷全球，为加强对中央、省、市“扩内需、保增长”政策落实情况的监督检查，该市纪检监察机关通过推行建设项目监督管理告知制、重大事项公示制、项目负责和跟踪问责双把关制，确保中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位，确保省委、市委的重大决策部署得到全面贯彻。

2009年，郴州市纪检监察机关以“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题活动为统揽，加强对城市、交通、产业建设“三大会战”等项目建设情况的监督检查，重点对新增中央投资项目进行了监管。根据市委、市政府提出的“两城”战略目标和争取省委、省政府出台的支持郴州承接产业转移先行先试34条政策措施，及时调整工作思路，制定了《中共郴州市纪委郴州市监察局关于服务先行先试促进郴州科学跨越发展的若干意见》，鼓励和支持干部在守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”的前提下敢闯敢冒、先行先试。

2010年，郴州市深入开展 “机关效能建设年”和深化“企业服务年”活动，推行“企业宁静日”制度和入企检查年度计划报优化办备案制度，进一步精简、合并涉企检查，减少涉企检查、达标、评比198项。对教育、公安、国土等10个部门的重要岗位开展了效能监督，对群众和企业反映突出的热点问题进行了效能监察。该市纪委监察局还根据有的地方优化发展环境问题日渐突出的情况，及时开展了“掀起‘责任风暴’实施‘治庸计划’加强机关效能建设”和“优化重点项目建设环境年”活动。此外，郴州市还强力推行“两集中、两到位”改革，市直具有行政审批职能的57个部门（单位）的657项行政审批事项进入中心集中办理，比改革前增加了365项，形成了审批、咨询、交费“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运行机制，企业不再为审批项目满城跑。

今年，郴州市开展“作风大整顿”，该市纪委监察局在市委、市政府正确的领导下，努力作为，勇于担当，使“作风大整顿”取得了明显成效，活动得到了领导的充分肯定，也得到了群众的广泛认可。

锻造能征善战“钢铁军”

建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是党的纪律检查事业和行政监察工作发展的重要保证。郴州市各级党委、政府坚持对纪检监察干部“高看一眼、厚爱一层、严管一分”，从政治上严格要求，从使用上优先提拔，从生活上关心照顾，从工作上创造环境。为进一步加强纪检监察工作，近几年，郴州市对市纪委监察局派驻机构实行了统一管理，核定并单列了编制，派驻机构覆盖面现已扩大到35家，去年又开始在村级设立监事会，将监察机构的关口前移。

打铁必须自身硬。为彻底消除市纪委原书记曾锦春一案的负面影响，郴州市纪检监察系统大力开展“自身建设年”等活动，通过制定《中共郴州市纪委使用“两规”措施报批办法》、《郴州市监察局使用“两指”措施报批办法》等十二项规章制度，对信访受理、初查、立案、调查、“两规”、“两指”、审理、违法违纪财物处理等程序作了严格的规定，依法依规成功查处了一批大要案，取得了较好的法纪和社会效果。

为进一步加强纪检监察干部的内部监督，郴州市纪委监察局还单独设立了监督检查室，行使对纪检监察系统干部监督检查职责。对近年来内部发生和发现的涉及违反办案工作纪律和以职务之便收受贿赂等几起案件进行了立案调查，按照“纪律面前人人平等，绝不姑息迁就”的原则进行了严肃处理。通过加强领导班子和干部队伍建设，全市纪检监察机关和纪检监察干部焕发出前所未有的激情与活力。（郴州市纪委 张贵付）