面对一条条案件线索，如何从浩如烟海的法律法规中寻找最有力的“支撑”，明晰案件调查方向；面对一起起违纪案件，如何从“海量”的党纪政纪条规中找到最准确的“定性”，把案件办成“铁案”……江苏省南京市纪委、监察局将现代科技手段和信息技术应用于办案工作实践，成功研发了 “办案通”——该系统依托平板电脑和安卓系统，将办案的法律法规、党纪条例、工作流程及相关专业知识集成于同一软件平台。

“该系统是实践‘智慧办案’理念的得力助手，直接服务于纪检监察办案实践、服务于办案规范化建设。”南京市委常委、市纪委书记龙翔说。

7月底，江苏省纪委领导在对“办案通”专题调研时评价：该系统实现了办案资料的数字化、业务流程的标准化以及办公平台的移动化，称得上是纪检监察机关办案的“教科书”、“工具书”、“百科全书”。

“纪检新兵”学习办案的“教科书”

朱佳是今年考入南京市纪委案件管理室的“纪检新兵”，对纪检监察业务还不熟悉。自有了“办案通”以来，他一有时间就登录浏览、学习，一个月下来，对查办案件业务的了解增进不少。

案件初核有哪些内容？证据收集有哪些方法和要求？案件移送需要哪些材料？……点击“办案通”中的“办案流程”模块，这些问题都有详细答案。“办案流程”模块包含线索管理、案件受理、初步核实、立案、调查、移送审理等办案过程中的每一环节，采取图形化、“树状图”的形式标识，办案全过程和具体环节直观清楚、一目了然；

案件调查卷、审理卷如何正确制作？党纪政纪案件谈话笔录如何制作？涉刑案件纪检监察机关审理部门如何提前介入？证物清单如何规范填写？“模拟卷宗”模块对这些问题全都提供了标准化范本；……

笔者看到，“办案通”总共设置了办案流程、办案业务、办案资料、模拟卷宗等8个大模块、48个小模块，既涵盖办案工作实务等方面的内容，也收录了办案工作涉及的党纪政纪条规、典型案例分析、法律法规和司法解释等内容，最大限度地满足办案信息资料的查询需求。

“办案人员在工作中不懂、不清楚的，都能及时查询，新入门的纪检监察干部都称之为‘教科书’。”南京市纪委副书记、监察局长侯成新介绍说。

“办案能手”随身携带的“工具书”

今年7月底，南京市纪委案件检查一室干部晋亿在查办某医保中心某科长违纪案件时碰到了“头疼事”：在对该科长的违纪行为定性量纪时，他把脑海里熟知的法纪条规都“过”了一遍，始终没找到最佳的“适用条款”。

定性不准，量纪自然难以服人。

于是，晋亿开始在“办案通”里找答案。他输入与案件相关的几个“关键词”，点击“搜索”键，短短几秒钟，与之关联的条款全部“网聚一堂”。晋亿终于从中找到了“适用条款”。案件准确定性，最终顺利结案。

这是“办案通”在办案中初显“威力”的实例。支撑它“无所不知”的是系统里“海量”的“业务资料”：容纳了办案丛书近200部约4000万字，包括法律法规1648部、司法解释1840条、党纪政纪规定216条、相关规章制度113条，涵盖纪检监察的案件检查、案件审理和案件监督管理工作的全部内容。

“法律法规”模块收集了现行宪法、刑法、民法、经济法、公务员法、财务税收法等15大类；“司法解释”模块收集了刑法类、行政类、经济类、财务税收类等8大类司法解释；“规章制度”模块包括中央纪委、监察部，江苏省纪委、监察厅，南京市纪委、监察局出台的规章制度。

“以往，我们办案人员一有时间就翻阅法律方面的书籍，防止‘法到用时方恨少’；一碰到新型案件，就上书店去买与之相关的法律书籍，或上网去搜集相关资料，效率低不说，有时还很难确保权威性。”南京市纪委的“办案能手”陈薇薇感慨，“现在有了‘办案通’，相当于有了一个可以随身携带的‘图书馆’。”

支撑“智慧办案”的“百科全书”

8月初，南京市纪委案件检查一室主任赵叶健接手了一起新型股权内幕交易案件。案件头绪复杂、类型罕见，突破时陷入“瓶颈”。赵叶健点击“办案通”，反复在“案例分析”子模块的成功案例中寻找“灵感”……查询中，模块里的“某倒卖国有土地使用权案”成功突破的思路，让他一下思路清晰，很快，案件调查有了新进展。

笔者点击“办案资料”模块，中国特色的权力制约体系、有关贪污罪受贿罪的若干问题、突发事件的新闻应对与舆论引导、新形势下经济犯罪侦查的难点与对策、有效突破国有企业领导人员腐败案件的体会等资料一一映入眼帘，为办案人员及时“充电”提供了强大支撑。

违规购买股票案、副省级干部受贿案、特大责任事故案、国企领导干部侵吞资产案、倒卖国有土地使用权案……一个个新型、重大案例被收录在“案例分析”子模块中。作为它山之石，帮助纪检监察干部提升了“智慧办案”的水平。

“‘办案通’收集了很多典型案例成功突破的思路、体会，为我们办理案件提供参谋，让我们触类旁通。”赵叶健说。

此外，为办案人员提供便捷的办案支持，也是“办案通”的重要特点。笔者点击“常用文书表格”的“检查文书”子模块，《案件线索呈批表》、《党纪政纪案件立案告知书》等标准文书格式立马呈现在屏幕上。

在“初核”子模块中，笔者还看到，案件初核包含目的任务、权限期限、条件程序、证据收集、报告制作、结果处理等6项大内容，这些标准化文书对办案人员在办案过程中的每一步骤进行了固化和规范，有效杜绝了办案的随意性。(吴德  王海东)