近年来，湖南桂阳县认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，积极探索，努力实践，发挥教育作用确保知廉、发挥制度作用确保守廉、发挥监督作用确保护廉，初步建成了教育、制度、监督 “三位一体”的惩防体系，为加快社会主义新农村建设、促进农村和谐稳定提供了坚强的政治保障

一、发挥教育的导向作用，确保农村基层党员干部知廉

1、规范教育内容。当前，农村基层党员干部受教育的内容，存在大、浅、空现象，缺乏系统性，使得教育易流于形式。由此我们一是进行党章教育。通过学习党章，增强农村基层党员干部的党性修养、群众观念和宗旨意识，树立科学正确的世界观、人生观、价值观，在正确享受党员权利的同时，积极履行党员义务。二是进行法制教育。选择与农村实际和农民生活密切相关的法律法规进行法制教育，用法律规范农村基层党员干部的行为，提高其法制观念。三是进行制度纪律教育。主要是加强对“两个条例”，中央提出的“六不要”以及农村相关的廉政制度的教育，让农村基层党员干部知道哪些可为、哪些不可为。

2、创新教育形式。在组织形式上，我们采取集中教育与自我教育相结合，长期教育与阶段性教育相结合。在教育手段上，在巩固运用黑板报、宣传栏、图书室、文化站、广播站等传统宣传阵地进行教育的基础上，大力开展多种形式的廉政文化进农村活动。在教育方法上，根据新时期农村基层党员干部的观念、思维方式、个体素质和环境等的变化，摒弃“说教式”的教育，灵活运用教育对象喜闻乐见的方式，以情感人，以理服人。如去年底，对一村支书受贿案进行了公开审理，邀请了部分行政村的村干部参加旁听审理，让他们接受了深刻的现场警示教育。这种用身边人身边事教育身边人的教育形式，增强了教育的灵活性、针对性和实效性。

3、建立教育激励机制。当前农村基层党员干部教育，存在着“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”的突出问题，导致教育乏力，应付的多，主动的少。因此我们建立了教育激励机制。把接受教育的基本情况和学习效果作为农村基层党员干部综合考评的重要内容之一，坚持教育与选拔任用相结合的干部任用原则。对任现职的农村基层党员干部每年进行一次廉政知识测试，不及格者视情给一次补考机会，仍不及格者坚决给予降职、降级或免职等处理。对拟提拔重用者，必须先通过廉政知识测试，否则不予任职。以此树立正确导向，全面激发农村基层党员干部接受教育的积极性主动性。

二、发挥制度的规范作用，确保农村基层党员干部守廉

1、建立健全各项制度。我们针对农村基层党风廉政建设存在的突出问题，以规范权力运行为重点，建立健全农村基层党风廉政建设制度体系，努力形成用制度约束农村基层党员干部从政行为。一是建立民主决策制度。建立乡镇、村领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。坚持和完善乡镇党委会、党员代表大会、村党员大会制度，推广农村“两委会”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。我县自2008年起，凡村集体资产流转，一律经招投标程序公开进行拍卖，从源头上预防腐败现象，确保了村集体资产保值增值，深受广大农民群众的好评。二是健全财经制度。坚持“村财民理乡管”制度，规范村财务管理，搞好对银行帐号、收费票据、村资产和债权债务等清理工作，建立台帐。严格农村财务收支审批程序，实行报帐制。

2、推行党务、政务、村务公开。乡镇政权机关和基层站所重点公开贯彻落实上级有关农村工作政策、惠农政策情况，各类专项资金、财政转移支付资金使用及涉及收费的依据、标准等情况；村务公开以财务收支为重点，以村集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、村公益事业等为主要内容，并及时公开粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款物发放、农村低保等农民群众关注的热点内容。规范公开时限，坚持定期公开与及时公开相结合，防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。2010年起，我县在所有乡镇建立了便民服务中心，将乡镇基层站所集中到“中心”办公，并公开了办事程序、收费依据及标准，对群众办事实行“一门式”服务。这一新型政务公开平台，实现了与群众的“零距离”服务，改进了机关作风，提高了机关工作效能。

3、建立农村基层党风廉政建设协调机制。农村基层党风廉政建设是一项系统工程，需要各部门通力协作。我们建立了纪检监察机关和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计、物价、农业开发等涉农部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。各成员单位充分发挥部门职能，把农村基层党风廉政建设纳入本部门整体工作，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出具体措施和办法，明确任务要求，切实加以解决。各成员单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，做到分工具体、责任落实。

三、发挥监督的制约作用，确保农村基层党员干部护廉

1、优化监督环境。当前，各种监督力量在农村存在弱化，甚至出现空档，使得农村基层党员干部游离于监督之外。因此，我们将监督的触角向农村基层延伸，让农村基层党员干部能时时处处感受到监督的力量，促使其廉洁自律。在农村，对待监督还存在认识上的误区。农村基层党员干部把监督视为是对自己不信任、不放心，从而反感监督；群众怕因监督而遭至打击报复，抱着“多一事不如少一事”的态度，从而不敢监督，也不愿监督。因此，我们注重教育农村基层党员干部把监督看作是对自己的爱护，带头增强自觉接受监督意识，正确对待监督。同时加大对压制、限制、阻挠监督和滥用监督权行为的打击力度，在农村基层形成“积极倡导监督、大胆实施监督、支持保护监督”的浓厚氛围。

2、创新监督方式。当前，对农村基层党员干部的监督形式单一，甚至有形式主义现象。因此，我们注重创新监督方式，区分类别，采取不同的方式，增强监督实效。对农村基层站所，主要是推行办事公开。公开办事程序、收费标准及依据、办结时限等，让群众在明白办事中强化监督，促使农村基层站所党员干部廉洁自律。对村干部，强化三种监督。一是强化任前监督。对村干部任前进行公示，再进行民主测评，“行不行让群众来评一评”，测评不达标者，不予任职。二是强化任中监督。以推行述职述廉制度为抓手，强化任中监督。我县已在农村基层党风廉政建设示范点推行村干部述职述廉制度。村干部在村民代表大会上，就贯彻落实上级部署，特别是财务收支、村集体资产流转以及个人重大事项等群众关心关注的问题进行如实说明，当场还要接受村民代表的质询和询问。村民代表对村干部当场进行民主测评。乡镇党委政府将村干部述职述廉情况、整改情况和测评结果如实记入其廉政档案，并作为工资补贴发放、使用的重要依据。三是强化任后监督。对村干部离任时，主要是对其加强离任经济审计，防止离任前夕的腐败现象。对农村一般党员干部，主要是加强对其日常言行的监督，促使其遵纪守法。

3、建立监督情况快速反应机制。对监督结果，如不正确、不及时作出反应，会伤害干部群众的积极性，最终会使监督如同虚设，因此有必要建立监督情况快速反应机制。一是建立监督工作联席会议制度。由纪检、组织、人事部门牵头，会同财政、民政、农业、林业等涉农部门组成监督工作联席会议，互通信息，加强沟通与协调，形成监督合力。二是建立监督结果快速反应工作机制。正确运用监督结果，对勤廉兼优的农村基层党员干部，要及时予以表彰，并作为提拔重用的重要依据。对有倾向性、苗头性问题的农村基层党员干部，提前打招呼，及时提醒，促使其及时加以整改。对违纪违法者，坚决予以查处，以惩处结果强化监督效果。（湖南省桂阳县纪委干教室 刘剑平）