为把群众信访问题解决在基层，避免矛盾扩大化，饶阳县纪委在实地调研的基础上，认真分析总结群众信访原因，把握工作规律，努力更新工作理念，积极拓展工作思路，突出抓好“六个第一”，有效解决群众“重复访”问题。

把握“第一信号”，注重矛盾隐患的超前化解。充分发挥县乡村三级信访网络联动作用，重点抓好村务监督小组的完善，新充实村级信访信息联络员57名，积极排查信访隐患，调解矛盾纠纷，化解信访苗头，做好群众思想疏导工作。同时，实行《信访苗头隐患逐级上报制度》，形成上下联动的“纵向线系”信访工作结构。

重视“第一接触”，注重不同对象的区别对待。突出初信初访受理环节，采取“望闻问切”四步工作法：“望”，即通过“察言观色”，掌握信访人思想动态；“闻”，即耐心倾听来访人反应问题，适时对其进行耐心疏导；“问”，即仔细询问问题过程、原因及信访目的、要求等；“切”，即分析研究所掌握信息，找准问题切入点，找出解决问题的办法，“对症下药”，给群众以满意答复。

分析“第一材料”，注重预防措施的补充完善。对上访群众反映的问题和书面材料，实行“台账式”管理，详细做好记录，认真分析研究，理清问题的关键环节，并通过多种渠道了解掌握更多的事实材料，对具有典型性、代表性的信访矛盾，认真分析共性原因，在解决实际问题的同时，研究制定预防此类问题发生的方案和措施并向有关单位提交建议，切实做到“先预防，后治病”。

信守“第一承诺”，注重诚信体系的合理构建。对一般性信访事项，承诺在受理后半月内予以答复；对涉及部门较多、情况复杂的信访事项，在事先征求信访人意见的基础上，严格实行《限时约定办结制》；对现场举报的信访问题，实行《即时受理制》，做到急事急办，全力保障信访人合法权益，快速解决信访问题。

狠抓“第一责任”，注重工作任务的分解落实。严格落实《首问负责制》和《责任追究制度》，凡来电来访来信的，首问责任人员必须认真做好档案记录，及时填写《信访接待卡》，对简单信访事项及时做好政策解释，化解疑惑；对反映问题不能立刻解决、存在违规违纪线索的，及时报领导审批初核，快速查实办结。

构筑“第一防线”，注重信访预警机制的建立。在巩固县级信访力量的基础上，着重加强乡镇信访力量，建立起高灵敏度的信访网络，明确管控权限，同时下延至村级，在农村建立信访调解委员会，发挥调解员作用，明确调解会成员工作职责和工作范围，加强业务培训，提高队伍矛盾纠纷调解能力，及时处理村级热点、难点问题，强化了第一道防线的控制能力，使许多矛盾就地化解，大量信访问题在基层得到妥善处理。

截至目前，全县共开展各类矛盾排查活动11次，走访群众1300余人次，协调解决信访矛盾73件，化解信访苗头12件次，调解群众纠纷28起，帮助解决群众困难120余件，基层信访总量与往年同比下降11%，未发生一起集体越级访，有效维护了农村基层社会和谐稳定。（刘林象）