吉林省延边州龙井市纪委监察局结合实际，创新落实，以解决党政“一把手”权力监督难、难监督的问题为重点，扎实推动“五权”建设取得新进展。

加强宣传教育，提高“一把手”自我约束意识

加强“一把手”权力观的教育。积极开展反腐倡廉专题学习，开展“一把手”带头上廉政党课、作反腐倡廉报告活动，召开领导班子民主生活会，对反腐倡廉教育情况进行自我查摆。通过专题剖析、案件通报、电化教育等多种形式开展专项警示教育活动。开展“从政道德教育年”活动，加强岗位廉政教育和领导干部自我养成教育，将监督意识内化成行为习惯，增强“一把手”主动接受监督的自觉性。

加强对监督主体的教育。将《廉政准则》作为学习教育的重要内容，认真开展反腐倡廉法规制度教育、党内民主和监督制度教育、党纪政纪条规和国家法律法规教育，组织纪检监察干部进行业务培训，引导领导干部自觉维护制度，促使监督主体严格执行制度，增强监督主体履行监督职责的主动性。

加强对干部群众的教育。依托机关楼道建设“廉政文化长廊”，适时组织干部职工进行参观教育。在单位网站上设置“党风廉政建设论坛”，加强干部职工的反腐倡廉网络宣传教育。开展廉政文化、知识和政策“六进六上”活动，强化“廉政文化一条街”等廉政文化阵地建设，将廉政文化融入干部群众日常生活，增强全民监督的积极性。

搭建监督平台，规范“一把手”用权行为

搭建活动平台。以“五权”要求为统领，推进“一把手”监督工作，降低“一把手”的腐败风险。一是以防止权力扩张为重点实施改革限权，着力解决“一把手”人、财、物等重要权力导致的权力扩张、干预微观经济等问题。二是以保证权力行使有据为重点实施依法确权，认真清理权力事项，压缩权力弹性空间，规范权力运行流程。三是以有效制衡权力为重点实施科学配权，推进分事行权和分级授权，加强监督制衡。四是以推进权力公开透明为重点实施阳光示权，加大对“一把手”行使权力的内容、范围和程序的公开力度。五是以完善制度机制为重点实施全程控权，发挥制度、监督和科技的重要作用，严格责任追究制度，提升监督水平。

搭建制度平台。将无形的监督寓于规范的制度建设之中。一是实行“三重一大”事项集体讨论制度。坚持民主集中制，将对“一把手”的监督转化为班子成员的自觉。二是从2010年起实行“一把手”“四不直管”制度。规定“一把手”不分管财务、人事、建设工程、大宗商品采购四项权力，划定权力边际，主要领导“放权不放责”。三是实行“一把手”重大事项报告制度。明确规定工作报告事项和个人报告事项，加强“一把手”的纪律约束。四是实行“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度。强调“一把手”对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。五是从2009年起实行“一把手”向市纪委全委会述职述廉制度。将述廉对象范围延伸到二级法人单位，注重考评结果运用。

搭建科技平台。进一步完善公开平台，增强权力运行的透明度。将权力目录及流程图采用不同的方式，依托公开栏、LED大屏幕、业务内网等载体，对内、对外分别进行公开。发挥门户网站、政务大厅、新闻媒体的作用，及时将“三重一大”决策事项、重要民生问题、政策法规对外公开。引进岗位廉政风险防控系统软件，实现权力目录、权力运行流程图、岗位廉政风险点、防控措施的网上运行，确保岗位职权阳光透明。建立“阳光示权”广场，将单位权力目录、权力运行流程图、岗位廉政风险点、防控措施在广场上公示，广泛接受社会监督。

拓宽监督渠道，务求“一把手”监督实效

强化党内监督。认真执行民主集中制，完善重大决策的规则和程序，在决策过程中由班子成员对“一把手”行使权力的过程进行民主监督。认真执行领导班子民主生活会制度和领导干部双重组织生活会制度，领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度，切实发挥党内监督作用。完善纪检组的工作职责和职能，在乡镇和社区建立村务监督委员会和社区议事监督委员会，解决干部身边没有纪检监督的问题。

强化社会监督。开展家庭助廉活动，签订家庭助廉承诺书，发放“五问五提醒”卡片，使领导干部家属当好家庭廉政监督员。实行党务、政务、村务、居务等各项事务公开，大力发扬党内民主，解决权力运行神秘化的问题。开展“民情恳谈日”活动，以民生问题的及时解决，切实拉近干群距离。开通“百姓热线”，发挥舆论监督的重要作用。开设“民生直通车”，领导干部现场回答群众提出的问题，接受群众监督。设立廉政监督箱，设立范围由乡镇、街道扩大至社区和村屯，实现监督的全覆盖。

强化八小时外监督。围绕“一把手”八小时以外的生活圈、社交圈，加强对“危险事件”的监督，即加强对“一把手”在任职期间出现的岗位变动、职务升迁，以及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居等容易导致违法违纪问题的监督。加强对“危险时期”的监督，即对换届选举、重要人事安排、逢年过节，或“一把手”负责重大建设项目等时期的监督。加强对对容易引发“一把手”违法违纪场所的监督。（记者 刘迎）