9月8日，全国第一个整合惩防腐败相关职能的机构——廉政办公室(下称“横琴廉政办”)揭牌成立，该办公室将统筹纪检、监察、检察、审计等部门职能联合防治腐败，为全省反腐倡廉体制机制的创新探索经验。(《广州日报》9月10日）

当前，我国反腐倡廉建设与群众期待仍有较大差距，发生在领导干部中的腐败问题依然突出，“问题官员”的频频落马不断杀伤党和政府的公信力，腐败不但成为群众深恶痛绝的现象，也成为执政党最大的危险。因此，如何有效预防惩治腐败成为我党眼下急需解决的问题之一。珠海市横琴新区撤销纪检、监察、检察、审计等部门机构，整合这些部门的职能成立“廉政办公室”，在创新探索反腐倡廉新机制上先行一步，其积极意义不言而喻，但反腐效果却有待实践检验。

根据广东省纪委有关负责人介绍，横琴新区成立“廉政办公室”，意在“惩治预防腐败方面实现信息等资源的共享，形成‘一体化’防治腐败格局，利于凝聚反腐合力。”不可否认，将多个部门合并为一个部门更有利于统一思想和行动，形成合力，反腐的效率也将在一定程度上提高。而事实告诉我们，遏制腐败的效果似乎与反腐效率并不成正比，细细数数贪官中有多少个是通过体制内的监督而落马的，就能证实这个观点绝非妄言。笔者并不否认纪检监察等部门在反腐倡廉中的作用和地位，因为我国一贯不缺反腐倡廉中“执行力”，从历年来落马的贪官小到科员大到省部级高官就可见一斑。

如何有效遏制腐败，体制机制是关键。无论是纪检、监察、检察、审计等部门机构分设，还是整合这些部门职能而成立的“廉政办公室”，都是在上级党委政府的领导下开展工作，并无本质的不同。拿横琴新区来讲，纪检、监察、检察、审计等部门机构分设时，在横琴新区党委政府领导下开展工作，横琴新区党委政府又在珠海市党委政府领导下开展工作；成立“廉政办公室”虽然不受横琴新区党委政府直接领导，但同样是在珠海市党委政府领导之下。这样，制内的官员一旦形成利益链后，睁只眼闭只眼的情况就会发生，反腐的效果就会大打折扣。如何建立合理的反腐体制和机制，也许并不是成立一个新的机构就可以解决的问题。

要有效遏制腐败，形成反腐合力，体制机制的设计上就不应少了群众这支力量。因为反腐倡廉是民心所向，党执政所需，在这个问题上群众参与的积极性普遍较高；同时群众置身于官员利益链之外，往往在反腐倡廉上发挥重要作用，一些贪官也是由于群众的举报监督而落马的。（赵玉雄）