西藏自治区认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和自治区党委《实施办法》，始终坚持“围绕中心、服务大局，深化改革、开拓创新，惩防并举、重在建设，突出重点、统筹推进，立足实际、注重实效”的基本要求，扎实推进惩防体系各项工作。五年来，经过努力，一个符合西藏实际的惩防体系基本框架已初步形成，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

在实践中思考、探索惩防体系建设的整体思路，做到高度重视、高位推动

加强领导，明确任务，实现高位推动。2008年，中央《工作规划》下发后，自治区迅速成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组，由时任自治区党委书记张庆黎担任组长。在领导小组领导下，自治区纪委研究制定了贯彻落实《工作规划》的《实施办法》和《分工方案》，明确了牵头单位和协办单位的主要工作职责和任务。各级各部门也都成立了由主要领导牵头负责的领导小组和办事机构。各地（市）、县、区直各部门都制定了贯彻落实《工作规划》、《实施办法》的《实施意见》。

坚持以完善法规制度为基本框架，夯实基础。首先对现有制度进行清理，再结合西藏实际，提出要以强化制度建设和提升制度执行力为着力点，加强各项制度设计，对各项任务进行分解。五年来，自治区共制定制度241个，一个用制度管权、按制度办事、靠制度管人的惩防体系制度框架逐步形成。

以党风廉政建设责任制为抓手，确保落实。五年来，自治区纪委以落实党风廉政建设责任制、明确惩防体系建设各项任务和强化党政主要负责同志责任意识为抓手，健全完善了党风廉政建设和惩防体系建设工作领导体制、工作机制，制定督查考评标准和办法，加强对惩防体系建设任务的监督检查，以严格的责任制推进惩防体系建设任务落实。

以完善“六项机制”为突破口，促进符合西藏实际的惩防体系建设

完善重点工作专项构建机制，积极探索符合西藏实际的惩防体系建设途径和方式。一是严明政治纪律，坚决维护党纪的严肃性、权威性。出台了《关于在当前反分裂斗争中严格执行政治纪律的通知》等一系列规定和通知。对违规违纪党员干部进行了严肃查处，为深入开展反分裂斗争提供了坚强保障。二是加强监督检查，确保中央第五次西藏工作座谈会决策部署落到实处。2010年，自治区组成4个联合督查组，就各地（市）和区直有关部门落实惩防体系建设250项分解任务的工作进度、完成情况，进行了全面督查。2011年，先后派出8个检查组深入各地（市）的18个县，就政策落实、项目建设、资金管理、社会稳定和党的建设五个方面进行检查。三是搭建反腐倡廉建设平台，积极开展主题教育活动。先后开展了“维护稳定、反对分裂”，“作风建设”，“效能建设”等主题教育活动。

2012年，自治区党委做出了开展“创先争优强基础惠民生”活动的决策部署。5451个工作队，21804名工作队员驻村入户，宣传党的方针政策，落实党的强农惠民政策，探索了新形势下强基惠民工作的新途径。

完善权力监督制约机制，推进权力运行程序化和公开透明，确保权力廉洁运行。不断健全监督体制，创新监督办法，提高监督实效。针对领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，及时组织开展了一系列专项治理活动。如开展大操大办问题专项治理活动，严肃处理了一批违反规定大操大办的党员领导干部，收缴违规收送的礼金26万多元；规范党政干部因公出国（境）管理，严查公款旅游；对全自治区领导干部配备、使用公车情况进行摸底统计，严肃清理超标车辆；开展领导干部违规驾驶公车和公务用车问题专项治理，有效促进领导干部廉洁自律。同时，自治区还完善了相关制度，以防范问题再次发生。

完善重点领域和关键环节治理机制，坚决遏制腐败现象的滋生蔓延。一是深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，建立完善工程建设重点领域和关键环节的规章制度，稳步推进项目信息公开和诚信体系建设。先后派出16个检查组和2个督查组，深入7个地（市）68个县（市、区）、22个区直部门开展项目检查。全自治区共排查项目2357个，涉及项目投资436.13亿元。严格责任追究，对20名违纪人员给予党纪政纪处分。二是开展“小金库”专项治理，清理银行账户4万多个，收缴违规资金3900多万元。三是加强对加快转变经济发展方式监督检查，发现违规问题311个，提出整改意见和建议80条。

完善群众反映强烈突出问题查处机制，认真治理发生在群众身边的腐败现象。高度关注民生，集中力量整治了一批群众反映强烈的热点难点问题。大力整顿医药市场，推进药品集中招标采购，查处和销毁不合格药品，加强医疗服务和药品价格监管，纠正违规行为。推行学校收费公示制度，查处教育乱收费和截留挪用农牧区教育“三包”经费的行为。加强对强农惠农资金落实情况的监督检查，纠正了政策落实不力、资金兑现不及时的问题，查处了克扣挪用安居工程款、截留贪污惠民资金行为。对群众反映强烈的“高考移民”问题进行专项治理，共取消1114名考生的高考报名和录取资格，相关责任人也受到了处理。严查安全生产责任事故，对9起安全生产责任事故，45名相关人员进行了责任追究。开展对住房公积金、社保基金、扶贫、救灾专项资金管理使用情况的监督检查，查处资金使用管理违规案件4件。开展清理规范评比达标表彰工作，共清理自治区级评比达标表彰项目120项。

完善反腐倡廉宣传教育机制，不断增强宣传教育的针对性和有效性。把党风廉政教育纳入全区党员干部教育培训总体规划和工作部署，列为各级党校和行政学院必修课。坚持警示教育和示范教育相结合，大力加强廉政文化建设，有重点、有层次地开展宣传教育工作。大力推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村，以纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年、纪念西藏民主改革50周年、建党90周年和西藏和平解放60周年等一系列庆祝活动为契机，广泛宣传党风廉政建设和反腐败斗争的丰硕成果，展播廉政公益广告，普及和发展具有西藏特色的廉政文化。2011年10月，完成电影《先遣连》的拍摄公映工作，为弘扬爱国主义和“老西藏”精神，加强勤政廉政教育提供了生动教材。

完善违纪违法案件惩处机制，充分发挥查办案件的警示作用和治本功能。西藏自治区坚持把查处违反政治纪律案件放在查办案件的首位，从严从快查处了16起严重违反政治纪律的案件，对涉案的相关人员均依纪依法进行了严肃处理。同时，还查处了阿里地区原地委委员、政法委书记潘某滥用职权谋取私利案，自治区广电局科技处原处长格某受贿案等一批社会影响大、涉案金额巨大、群众反映强烈的大案要案。对重要案件实行“提级办案”，对典型案件实行跟踪督办，对重大案件实行挂牌督办。建立案件监督管理机制，制定完善了一批规范办案流程、案件线索管理、涉案款物管理等方面的规章制度。开通“12388”举报电话和网络，加强和改进信访工作，拓宽了案源渠道。全面实行“县案地审”制度，对大案要案实行审理部门提前介入，提高了办案质量。及时通报典型案例，发挥警示教育作用。

强化监督、严格考核，全面推进惩防体系建设

对明确的任务进行考核，形成抓落实的良好氛围。一方面，自治区把《工作规划》、《实施办法》明确的工作任务同党风廉政建设责任制相结合，把各项工作任务分解到各单位各部门，提出计划、明确责任单位；另一方面，建立台账制度，对各单位各部门工作任务完成情况进行统计，及时掌握工作进度情况。同时，修改和完善考核办法，坚持年初有部署，年底有检查，以先进促后进，既全面推进惩防体系建设工作，又兑现奖惩，形成了抓落实的体制机制和工作氛围。

围绕“六项机制”建设，抓好组织协调。先后建立了党风廉政建设和反腐败工作、反腐倡廉宣传教育、查办案件、重点工程监督检查等联席会议制度，制定了相关制度规定。一方面，充分发挥各领导小组及其联席会议的平台作用；另一方面强化纪检监察部门的组织协调作用，规范工作载体，保证了协同机制的有效运行。通过抓组织协调，既深化了体制机制建设，又调动了各相关部门的工作积极性，惩防体系建设效果得到进一步彰显。

抓责任主体，促进工作。明确要求“一把手”要切实履行第一责任人的职责，班子成员要实行“一岗双责”，认真抓好职责范围内的惩防体系建设工作。与此同时，各级党委（党组）惩防体系建设领导小组认真履行牵头抓总的职责，各牵头单位和参与单位健全联席会议制度，加强沟通配合，各级纪检监察机关加强组织协调，注意调动各职能部门的积极性、主动性，进一步形成和发挥整体效能。通过抓责任主体，发挥其主观能动作用，推动了工作落实，促进了惩防体系建设。(西藏自治区惩防体系建设工作领导小组)