健全制度强化约束 科技应用强化监督 诚信建设强化管理

近年来，广西壮族自治区南宁市按照中央、自治区开展工程建设领域突出问题专项治理的部署，在继续抓好项目滚动排查、督促整改、案件查办的基础上，把专项治理的重点放在长效机制建设上，深化改革创新，健全规章制度，运用科技手段，整合建设市场，推进诚信建设，加大处罚力度，强力构筑工程专项治理长效机制。

严格建设程序，强化源头治理

南宁市始终坚持把建立健全制度与解决问题、规范运行、强化监管紧密结合起来，既解决当前突出问题，又发挥制度的长期性规范作用。针对工程建设领域的薄弱环节和违纪违法易发多发重点领域、关键环节，制定出台了《南宁市国有投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商管理办法》、《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》等办法，全程规范建设项目从招投标、资金拨付管理使用、工程质量和安全生产行为，有效防止领导干部插手干预项目建设，有力制止不规范建设行为，切实保障项目安全、高效、廉洁运行。同时，该市还注重把专项治理工作中的有效措施和经验做法转化为制度，把实践可行、管用的制度长效化，制定出台了《关于在全市范围实行工程招投标“不良记录”一票否决制暂行规定》，将围标串标、工程结算“低报价高结算”、拖欠农民工工资、工程质量安全等行为记入“不良记录”，对存在“不良记录”的企业在工程投标中实行一票否决。截至今年6月，该市各级各相关部门共制定、修订、完善制度73项，初步形成了广覆盖、强配套、有约束的工程治理长效监管机制。

运用现代科技，提升监管能力

南宁市始终坚持运用现代科技手段解决工程建设程序复杂、项目庞大、建设周期长、涉及人员多等问题，突破监督时空限制、范围限制、专业限制，切实提高有效监督能力。该市建成重点项目督查管理系统，每年把270多个自治区统筹推进重大项目、市本级重点项目纳入系统管理，加强对项目建设从立项审批、招标投标、征地拆迁、工程进展、完成投资额、形象进展等重点环节的在线全程监督，及时发现和督办未按规定节点完成任务的项目，有效解决当前重大项目点多、线长、面广等带来的监督难题。整合工程建设、政府采购、土地交易、产权交易四个交易市场软件建设，建立了公共资源电子招投标系统、公共资源标准化管理系统和公共资源交易信息发布平台，运用计算机网络技术控制操作、控制流程、控制风险，实现公共资源统一虚拟交易平台、统一运行程序、统一交易规则、统一信息发布、统一专家管理。依托公共资源电子招投标系统、公共资源标准化管理系统建立了公共资源交易廉情预警电子监察系统，设置程序预警、管理预警、统计分析预警功能，加强对招标书审核、招标书公告、变更招投标方式、中标价格异常、刻意回避招投标以及对投标者特点、连续中标、投诉举报分布趋势等风险监控点同步实时监控，自动对异常现象进行预警，保障招投标依法依规运行。

统一诚信标准，完善诚信体系

南宁市始终把加快建立健全以道德为基础、以制度为保障、以技术为支撑的诚信体系放在突出位置，着重解决工程建设信息公开不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等问题。该市组织建设、工信、宣传等部门大力开展全行业诚信教育，研究制定建设行业、通信行业诚信综合评价标准，建立诚信综合评价业务信息系统，加强对企业中标、纳税情况、资质管理、安全文明施工、质量管理、奖惩、合同履约等定期考核，并规定在投标评分中诚信综合评价得分权重占全部评审总分的10%至20%。该市按照中央、自治区统一部署，依托政府电子政务网率先试点建设与中央和自治区互联互通的项目信息和信用信息公开平台，并将市发改部门的项目信息库和城乡建委的诚信库与该平台进行无缝对接，实现自动集中公开项目审批、建设管理、项目从业单位、从业人员、土地使用权、矿业权审批和出让以及从业单位、从业人员信用等信息，提高项目公开透明度，强化项目监管。目前，共通过该平台发布项目信息和信用信息5000多条。该市还严格落实市场准入和清除制度，加大对失信行为的处罚力度，共对22个200万元以上项目、474家投标单位进行了“不良记录”审核，其中有30家投标单位因存在工程款纠纷、劳务合同纠纷、拖欠工资等问题而被否决。