公开理事 民主议事 规范办事

河北省保定市纪委、监察局推进基层重要事务规范化管理，通过建立从决策、执行到监督、评估的完整监控链条，实现公开理事、民主议事、规范办事，监督和制约基层干部的用权行为，减少和化解干群矛盾。今年以来，该市根据乡镇、农村、街道、社区、国有及国有控股企业、医院、学校和基层站所等不同类型，确定168个基层单位先行开展试点工作。

公开理事。该市规定，在不涉及党的秘密、国家秘密和商业秘密的基础上，凡事关区域经济社会发展和部门单位业务发展的重大问题，事关管理和服务对象切身利益的重要事务，事关人、财、物管理和容易引发不公、滋生腐败的重要权力事项，必须通过公开栏、触摸屏、显示屏、局域网等形式，向群众公开事项目录及办理程序，避免群众因不知情、不了解、不熟悉而产生不满情绪。目前，该市已梳理、印发基层重要事务指导性目录113条，设计流程图95个，逐条明确事项类别、公开形式、公开范围和运行步骤。

民主议事。该市根据基层单位的不同类型，设计三类指导性民主决策程序，并要求各单位及时将决策内容和实施结果公开公示。乡镇、街道、站所实行“三定一监督”民主决策程序，即分管副职初步拟定，主要领导研究商定，党政联席会议集体决定，乡镇纪委、站所纪检委员进行全程监督。农村、社区实行“四议一监督”民主决策程序，即村党支部提议，村“两委”会议商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，村务监督委员会进行全程监督。国有企业、医院、学校等单位实行“三议两监督”民主决策程序，即相关科室调研提议，决策事项提前广纳建议，党政班子集体决议，上级主管部门和职代会全程监督。目前，该市通过推行民主决策程序，共增加监督制约环节278个，减少不必要程序和制度15项，澄清群众疑问28个。

规范办事。该市坚持“痕迹”管理模式，利用现代科技手段，实时监控基层重要事务办理过程。对在监督检查中或群众测评过程中发现的不按程序操作、不严格执行制度，造成严重后果和不良影响的，依据运行“痕迹”，实行责任倒查，找准发生问题的部门、环节、岗位和责任人，视情节轻重作出处理。易县作为该市的试点单位，今年上半年共发现和整改问题23个，纠正不规范行为25起，征求合理化建议57条，基层信访量比去年同期下降25%，群众满意率达98.5%。

据了解，该市为确保各项流程有据可依、畅通运行，先后建立审批、审查、调查、核实等事关具体运行节点的制度规定，完善监督检查、情况通报、信息反馈、考核评议等推进制度。目前，该市共完善各类规章制度3289项，初步形成配套完备的制度体系。（王丽霞）