——厦门推进惩防体系建设工作综述

“先期确定的惩防体系建设225项工作任务已基本完成，初步建立涵盖教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大方面的基础性制度、创新性制度、保障性制度和考评体系，初步形成了具有厦门特色的惩防体系建设基本框架。”笔者日前从福建省厦门市纪委、监察局了解到，近年来，厦门市坚持把推进惩防体系建设融入经济社会发展和党的建设大局，在坚决惩治腐败的同时，坚持整体构建，逐步建立了以强化教育、规范权力、健全市场、完善中介为主线的预防腐败工作机制，惩治和预防腐败体系建设取得明显成效，清理规范中介组织、政府投资项目后评价等多项工作走在全国全省前列，为实现厦门经济特区的科学发展、跨越发展提供了坚强保障。

整体构建，惩防体系基本框架初步建立

按照中央和省委的部署，厦门市成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的惩防体系建设工作领导小组，出台全市惩防体系建设《工作方案》，坚持突出重点、整体构建，每年都按照《工作方案》部署反腐倡廉建设工作。

各级各部门主要领导对反腐倡廉建设坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。23个牵头单位建立了涉及联席会议、情况通报、联合督查、信息公开等方面的28项制度。各协办单位按照职责分工，认真抓好分工事项的落实，基本形成牵头单位和协办单位合力抓工作的局面。同时，以严格执行党风廉政建设责任制为龙头，开展惩防体系建设情况检查考核，督促推动各项任务全面落实。

制度防范，制定切合实际的惩防体系建设制度

今年初，厦门组织开展由市委领导任组长的推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况年度大检查，市委常委们分别带队对24个单位惩防体系建设实施方案的落实情况开展督查。市委书记于伟国在听取检查工作情况汇报时，明确提出要将市委领导带队检查作为制度坚持下去。

在制度建设中，厦门充分利用特区立法权，高起点地对相关制度进行立法规范，着力从源头防治腐败。2008年以政府令的形式出台了《市场中介机构管理办法》，以诚信体系建设为核心，创新规范中介机构执业的一系列制度。2009年7月施行《规范行政处罚自由裁量权规定》，依法确认行政权力7969项。2011年5月颁布实施了《公共资源市场化配置监管条例》。探索建立了市政府投资重大项目后评价制度、党风建设责任制“月巡查”制度等一批具有厦门特色的惩防体系建设制度。

加强创新，源头防治腐败工作向纵深推进

如何构筑源头防腐的“铜墙铁壁”？厦门市按照“搞好顶层设计，建立长效机制”的要求，在坚决惩治和预防腐败、遏制腐败现象滋生蔓延势头的同时，着力推进重点领域、关键环节的改革和制度创新，不断取得阶段性成效——

大力推进权力规范高效运行。对41个市直行政审批部门的609项行政审批事项进行全面清理，取消或调整45.32%的市级行政审批事项，392项审批事项的办理时限全部压缩至法定时限的40％以内。启动运作市电子政务中心，推进权力网上运行和电子监察系统平台建设，使政务在网上公开、资金在网上运行、公共资源在网上交易、监督在网上实施。

规范中介机构管理。在全国率先对全市42类、4227家中介组织开展清理规范，逐步形成法律规范、行业自律、政府监管“三位一体”的监管体系。

加强工程建设项目招标投标监管。全面启动建设工程电子化招投标和异地招投标。推行合理低价随机抽取法、经评审最低投标价中标法、记名投票和排序法等三个评标定标办法，建立建设市场法人和自然人违法违规档案制度。

实施 “三公领域”市场化配置规范运作。截至目前，推进“三公”市场化改革累计分解任务90多项，从土地矿产、政府采购、建筑工程、户外广告等重点监管领域，逐步拓展到公共房产、公共设施和公共服务领域。

强化监管，惩治腐败保持高压态势

容易滋生腐败的重点行业和领域往往是反腐败工作的难点，也是广大群众关注的焦点。厦门集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题——

坚决纠正损害群众利益不正之风。在全省率先与党报联手开办“监督在线”专版，设立首个“行评接访工作室”，已对700多个群众反映的热点难点问题、不正之风现象等进行监督。

保持对腐败案件查处的高压态势。2007年11月至2012年3月，全市纪检监察机关共查处各类违纪违法案件948件949人，结案917件918人，给予党政纪处分789人，其中给予撤职以上重处分386人，涉嫌犯罪移送司法机关203人，通过办案挽回经济损失近亿元。

加大行政监察力度。围绕中央、省、市委决策部署，大力开展实施《厦门市综合配套改革试验总体方案》、加快岛内外一体化和厦漳泉同城化等重大决策贯彻落实情况的执法检查和效能督查，在2012年开展“深化效能建设年”活动中，共有102名机关工作人员因效能问题受到相应的处分，在全省设区市政府绩效评估中连续多年名列前茅。

严格落实党内监督制度。广泛开展以《廉政准则》为主要内容的党性党风党纪教育。严肃换届纪律，市委换届风气满意度测评97.38%，市人大、政协97.63%，区委96.9%，镇党委99.04%。认真落实领导干部报告个人有关事项制度。今年，报告个人有关事项的领导干部有5768名；认真落实“三谈两述”制度，诫勉谈话50人次，各级领导干部开展述职述廉4251人次，对16名领导干部进行了函询。（夏轩）