近年来，湖南省桂阳县认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，积极探索，努力实践，初步建成了以教育促防范、以制度促规范、以监督促约束的“五位一体”的惩防体系，为加快社会主义新农村建设、促进农村和谐稳定提供了坚强的政治保障。

抓教育，筑起一道“防腐墙”

坚持教育基础地位，不断完善“大宣教”工作格局，以贯彻落实《工作规划》为重点，以开展廉政文化“七进”活动为抓手，开展多形式的反腐倡廉宣传教育，在全县积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。

创新形式，增强反腐倡廉教育的感染力。将反腐倡廉教育纳入县委党校和各类干部培训班的教学计划之中，要求各级领导干部带头讲廉政党课。坚持每年组织开展一批创新教育活动，2011年以来，先后开展了“送廉戏下乡”、“群发手机短信”、“廉政书画巡回展”、“谷雨廉政诗会”、“清风论坛”、“廉政诗歌征集”、“廉政文艺晚会”等丰富多彩的教育活动，营造学廉、议廉、倡廉、守廉的浓厚氛围。

挖掘资源，增强反腐倡廉教育的渗透力。拓展教育阵地，组织各级党员干部开展“弘扬红色传统、抵制黑色腐败”教育活动；建立警示教育长效机制，组织各级党员干部到温圳监狱接受警示教育；挖掘本县廉政文化资源，开展廉政文化活动，接受廉政文化的教育和熏陶。在桂阳监狱创建廉政教育基地，组织广大党员干部开展警示教育。

找准载体，增强反腐倡廉教育的影响力。以廉政文化“七进”活动为抓手，加强廉政文化建设，先后打造了县国税局、计生委、正和镇等一批市级廉政文化示范点。在县纪检监察网页开设“廉政课堂”，宣传全县反腐倡廉建设工作动态，交流工作经验，探讨理论研究；在县电视台开设栏目，滚动播放全国优秀廉政公益广告。

抓制度，打造一套“安全阀”

坚持把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设之中，建立健全了一套“管人、管财、管事”的规章制度。

建立健全民主决策制度。延伸县委权力公开透明运行工作领域，制订了《桂阳县党政领导班子决策重大事项议事规则》，对党政领导班子议事内容、程序、方法和决策作了详细规定，有效地避免了决策失误和“一言堂”、“家长制”现象。全县407个行政村都建立和完善了《村规民约》、《村民会议议事规则》、《村务公开制度》等规章制度，认真落实村民“一事一议”制度。凡涉及重大事项和决策，均召开村民代表会议和“村两委会”联席会议，按照民主集中制的原则研究讨论。有效防止因决策失误造成集体资产流失和“村官”在决策中出现不廉洁行为。

建立健全“村账乡(镇)代管”制度。在全县范围内全面推行农村会计代理制(即村账乡镇代管)。全县407个行政村成立了民主理财小组，全面实行了村账乡(镇)代管。通过推行村账乡(镇)代管，使财务公开、民主管理工作更加完善，白单入账现象和村级非生产性开支得到有效的控制，农村集体经济得到了较快发展，进一步密切了党群干群关系，真正做到让老百姓明白，还农村基层干部清白。

建立健全各具特色的制度。各乡镇认真贯彻执行《农村基层党员干部廉洁履职若干准则》，并根据本地实际，建立健全具有本地特点的制度，提高制度的针对性和可操作，取得实实在在的成效。如针对村级经费紧张的实际，在全县推行村级“零”接待制度；有的乡镇建立健全干部管理制度，对乡政府干部中存在的“走读”现象进行纠正，干部作风得到明显转变；有的乡镇推行书记信箱和一系列的亲民爱民政策，进一步融洽党群干群关系；有的乡镇建立健全了《为民办事首问负责制》、《为民办事服务承诺制度》、《为民办事限时办结制度》、《干部谈话制度》等一系列规章制度，进一步规范了基层党员干部的行为。

抓标杆，树起一块“清廉牌”

2011年，以正和镇关溪村被市纪委命名为“全市廉政文化‘进农村’示范点”为契机，在正和镇开展农村基层党风廉政建设试点“五个一”活动，以点带面，全面推进。即，听一堂廉政党课，邀请县纪委、县委党校的同志给全镇党政班子成员授课，讲解法律法规、党纪条规，分析基层反腐倡廉形势，利用典型的违纪违法案例进行警示教育；出一期廉政专刊，结合“三务公开”，在镇、村设立党风廉政建设宣传橱窗，加大对宣传教育力度；送一台廉政戏曲，利用元宵、端午、中秋等传统佳节重要时段，开展送廉戏下乡巡演活动；挂一批廉政标语。在镇、村人口来往较为密集的地段悬挂廉政标语、书写廉政警句，并将廉政文化建设的内容植入到镇区街道的灯箱、广告箱中，营造“以贪为耻、以廉为荣”的浓厚氛围；办一次廉政故事大赛。组织中小学生开展讲廉政故事比赛活动，邀请该镇离退休的老党员、老干部参与并进行点评，将廉政文化教育融入到学校教育当中。

抓监督，编织一张“护廉网”

始终抓住监督这个关键，规范权力公开透明运行，促使农村基层党员干部廉洁履职。

加强财务开支监督。推行党政正职“三个不直接分管”制度，落实财务开支逐级审批、大额度财务开支实行班子民主决策集体研究决定等财务管理制度。全面推行“村账乡(镇)管”工作，实行民主理财，各村推选3至5人成立民主理财小组，监督村级财务开支。

加强党员干部监督。坚持实施定期谈话、任前廉政谈话和诫勉谈话三项制度，有效地防止了干部“带病上岗、带病提拔”现象的发生。今年以来，县纪委领导同乡镇和县直副科以上单位“一把手”谈话136人，进行任前廉政谈话57人，进行诫勉谈话7人。同时，充分发挥特邀监督员、行风监督员等的作用，把监督触角延伸到每个角落。

加强重大项目和资金监管。对社会主义新农村建设工程，一律实行招投标；对支农惠农资金，统一开设专户，实行专帐核算，做到专款专用，确保补贴资金及时足额地发放到农民手中，确保党和国家各项惠农政策得到落实；对农村集体资产承包、出让，坚持实行公开竞价和招标制，既增加了集体收入，又避免了村干部的违规操作。对所有工程项目全过程都实行了公开和全程监督，确保了工程项目的质量，维护了农民群众的合法权益。

加强“三务”公开工作。深入推进乡镇政务公开、村务公开，逐步推行党务公开，不断提高工作的透明度，推进基层民主政治建设。全县各乡镇、村都设立“三务”公开栏，重点对广大农民群众关心的种粮直补、农村合作医疗、民政救济、救灾资金使用、土地征用等内容进行公开，接受人民群众的监督，确保党和政府在农村各项政策公平、公开、公正地执行，有效化解了农村中的热点难点、村民的疑点、干群矛盾等问题，促进了农村和谐稳定。

抓惩处，铸造一座“警示钟”

始终坚持把查办案件作为反腐倡廉的核心工作来抓，保持惩治腐败的高压态势。

抓好信访工作，促进农村社会和谐。牢固树立为民服务意识，进一步转变工作作风，畅通群众信访渠道，实施信访举报办事公开制度，严格落实领导接访日制度，通过直接查办、专项督办等方法，及时解决了群众反映的热点难点突出问题，基本做到了“小事不出村，大事不出乡(镇)”。

加大办案力度，严厉惩处腐败分子。2011年以来，全县共受理群众来信来访、投诉举报471件(次)，立案134件，给予党纪处分91人，政纪处分43人，其中科级干部31人。通过查办基层案件，有效地震慑了腐败分子，从根本上维护和促进了农村改革发展稳定发展大局。

充分发挥查案的治本作用，抓好警示教育。实行“一案两报告”和“一案一剖析”制度，通过对典型案件的剖析，查找违法违纪行为所产生的规律以及在体制、机制、制度和管理等方面存在的问题，针对存在问题进行查漏补缺，并利用典型案例进行警示教育，2011年，该县对近年来本县和外地典型案件进行认真梳理，编发了《领导干部党风廉政建设警示教育读本》，警钟长鸣，达到了“查处一案，教育一片，稳定一方”的治本效果。（湖南省桂阳县纪委 贵季轩）