——山西省阳城县推进反腐倡廉工作创新纪实

在“先行先试、转型跨越”的号角响彻三晋大地之际，位于山西省东南部的阳城县，在千年文明演绎的绝代风华中，奏响了“14”工业发展、“15”县城发展、“31”旅游发展整体联动的时代强音。在“坚定不移争当全省转型跨越发展排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐”的大潮中，阳城县纪检监察机关以服务、保障和促进转型跨越发展为己任，整体工作求推进，重点工作求突破，亮点工作求创新，使反腐倡廉建设融入全局更加自觉、服务中心工作更加主动、推动发展更加有力、维护稳定更加有效，努力在服务地方经济社会科学发展中，提高反腐倡廉建设的科学化水平。

创新机制、强化督查、主动服务，工程项目在全程护航中实施 

争当转型跨越发展的排头兵，工程项目建设是主题。山西省阳城县纪委、监察局把招商引资项目签约落地和重点工程建成投产，作为推动全县转型跨越发展的“牛鼻子”，努力为项目落地和重点工程快速推进清除障碍、保驾护航。

变各自为政为通力合作。将原有的扩权强县办公室、重点工程项目管理办公室、食品安全协调委员会办公室、行政效能监察室、行政效能投诉中心，整合为以项目督查、食品安全责任监管、行政效能监察为一体的“一办三中心”，组建集工程项目统计、分析、监管、服务为一体的县重点工程督查中心，化各自为政、零敲碎打的劣势为多方联合、集中检查的优势，实现了办公有场地、办事有人员、推进有平台，形成了为工程项目护航的整体合力。

变突击检查为跟踪监督。在制定出台《“项目落地年”活动重点工程项目监督检查办法》、《“项目落地年”活动督查跟踪和问责办法》的基础上，把对重点工程项目监督检查的好经验、好做法，以制度的形式进行固化，形成了监督检查的“组合拳”。对省市县三级共131个重点工程项目实行台账管理、全程监控、热情服务，实现了“一个项目、一本台账、一张卡片”，做到了问题在第一时间受理、调查在第一时间进行、处理在第一时间反馈。

变被动应付为主动服务。牢牢抓住扩权强县试点的政策机遇，科学分权、充分授权、规范用权。按照省扩权强县下放的9个方面7大类85个权限事项目录，要求县发展和改革局、经济和信息化局、国土资源局、规划局、工商局等9个部门，认真梳理扩权事项，大力减少前置条件，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，着力解决“立项难、审批难、开工难、推进难”等问题，强力推进一批打基础、促转型、增后劲、保民生的项目落地，加快了“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的进程。

县委带头、着眼基层、分类指导，党务公开在积极探索中深化

坚持“分类指导、突出重点、稳步实施、注重实效”，采取“既抓总、又抓点、点面结合”的工作方式，实行县委带头、乡村联动，党务公开在全县党组织实现了全覆盖。

县委带头。县委在第一时间启动权力公开透明运行工作，实行重大决策事项公开、程序公开、过程公开、结果公开的公开模式。在全县“十二五”发展规划编制过程中，通过专栏公示，召开人大代表、政协委员座谈会和专家论证会、党代会等形式，广泛征求社情民意，最终确立了“14”工业发展、“15”县城发展和“31”旅游发展战略。

在干部调整上，最大限度地公开调整职位，公开任职条件，最大限度地增强透明度，扩大群众参与度。从2011年换届以来，采取“两推两票决”、“三推一讲两票决”的办法，产生了27名乡镇党政正职提名人选，3400余名干部群众参与了干部选拔过程。今年，又有13名同志通过公开推荐、竞职演讲、现场票决等选拔程序，走上了县属国有煤炭企业主要领导岗位。这种公开透明的选人用人模式，断了跑官者的路，堵了要官者的门，赢得了党员群众和社会各界的普遍认可。

示范引领。在全县党务公开工作中，把“一镇五村两局一校一企”作为县级联系点，推行党务公开挂钩联系制度。县委常委负责县级联系点的培育。各乡镇、各单位领导班子成员，负责村级党组织和下属单位示范点的培育。县党务公开领导机构定期组织各乡镇、各单位，召开示范点观摩推进会，学习交流经验，实现了学习有榜样、引领有典型、推进有标杆。

因地制宜。党务公开实行“下审一级”的制度。在农村党组织，重点公开村务财务、低保申请、发展党员、小规模工程招标等党员群众普遍关心的问题。在企业党组织，重点公开重大投资、财务管理、物资采购、产品销售、用工等职工普遍关心的问题。在机关党组织，重点公开经费使用、公务用车、职务消费、行政审批等党员干部普遍关心的问题。党务公开由被动式、命题式改为互动式、点题式，实现了从“党组织公开什么、党员群众就看什么”，到“党员群众想了解什么、党组织就公开什么”的转变。

丰富载体。为了使党员群众更好地了解党务工作，坚持“方便群众、易于了解、便于监督、切实有效”，利用黑板报、广播电台、公示栏等载体，努力满足老年人的需求；利用文件、会议、简报、电视等载体，努力满足中年人的需求；利用电子显示屏、互联网、手机短信等载体，努力满足年轻人的需求。党务公开从被动到主动、从静态到动态、从单一手段到多种方式，受到了党员群众的好评。

强化监督。建立纪检监察机关跟踪监督、新闻媒体实时监督、党务公开监督员全程监督、党员群众民主监督的监督机制，持续加强对党务公开工作全方位、跟踪式监控，严肃纠正“只公开结果不公开过程”、“只公开成绩不公开问题”、“只注重公开不注重反馈”的行为，有效解决了以自选动作代替规定动作、以不实数字代替实际数字的问题，确保了党务公开的全面性、真实性和有效性。

把群众信访问题当成自家事来办，信访工作在亲民为民中深化

始终坚持“群众利益无小事”，牢固树立“把上访群众当成自家人、把群众反映的问题当成自家事来办”的办访宗旨，努力把群众信访问题解决在基层，把信访隐患消除在萌芽状态。

明确分工聚合力。以文件的形式，明确各级党组织“一把手”为解决群众信访问题第一责任人，纪委书记（纪检组长）为直接责任人。实行“新增登记、案结核销、动态管理”的工作模式。推行包案领导、办案责任人、稳控责任人同步“挂号上账、对号结账、销号下账”的管理机制，做到信访问题化解、案件报结、息诉罢访、“销号下账”，实现了“一个案件、一名领导、一套组织、一个方案、一抓到底”，确保信访工作规范、有效。

创新机制添动力。针对有的群众越级访的问题，建立和推行信访事项受理“一卡通”、逐级接访制度，大大减轻了上级纪委信访部门的压力。针对“纪委边办访、群众边上访”的现象，推行案件办理“双承诺”制度。办访人员对受理的信访事项，承诺保质、保量、按时办结。上访人员作出办理时限内不再上访的承诺。以签订《承诺书》的形式，实行“双向监督”，避免了上访办访“两张皮”的现象。

针对一些党员干部“大错不犯、小错不断”的倾向，推行轻微案件“四书告知”制度。根据被举报对象、问题性质和情节轻重，分别下达信访监督“提醒书”、“警示书”、“诫勉书”、“询问书”，进行善意提醒、适时保护、及时挽救，防止党员干部由小错发展成大错。

针对一些上访群众对办访过程不了解、对办访人员不信任、对办访结果不认可的问题，推行“疑难案件当事人参与办访”的制度。在不违反办案规定的前提下，请上访人员参与并监督信访案件办理。上访人员从局外人到参与者的转变，打消了其积存的疑虑和越级访的念头，提高了办案质量和效率。

网络支撑增活力。利用县乡村三级“阳光农廉网”，把行政审批终端接到农家，把村务民主管理晒到网上，把支农惠农政策送到农户家中。将各乡镇和重点涉农单位纳入农廉网视频约谈系统，由县纪委常委轮流值班，定期组织各乡镇和涉农单位约谈群众，集中解决群众的信访问题，使群众足不出户，就能完成投诉举报，解决诉求，既省时、省力，又省心。同时，建立群众信访举报直查快办机制，办理结果通过“民生回音壁”专栏及时反馈，实现了信访举报及时受理、信访问题及时查办、信访监督督促有力。

固化制度提效力。建立领导包案、责任单位办案、所辖单位稳控的办访机制，促进了群众合理诉求快解决、疑难信访稳妥解决。建立“信访三书”制度，对群众反映或排查出来的信访问题、重要时段发生的信访问题、有越级访苗头的重要信访问题，分别下发“涉纪信访目标责任书”、“新增信访事项通知书”、“涉纪信访预警通知书”，明确相关单位办案责任，强化办案过程控制，确保案件处置到位。建立和推行“监督三法”，通过实行“督查发现问题法、勤政廉政约谈法、查处问题追究法”，实现了跟踪监督动态化、督促整改规范化、责任追究及时有效。建立信访分析制度，对涉纪信访总体情况实行流量分析、动态分析和预警分析，定期查找信访工作中的薄弱环节和问题，及时对现有制度机制进行修改、完善，扭转了“就信访抓信访”的被动局面，推进了信访工作制度化、规范化。

交流沟通面对面，解决问题实打实，纠风工作在群众认可中扎根

在纠风工作中，立足于“农村占大头、农民占大多数”的基本县情，创新开展“双述双评基层行”活动。采取基层群众当面提问、新闻平台互动评议、基层站所公开承诺、纠风机构跟踪督促，确保了群众诉求有效解决。群众称“双述双评基层行”活动是密切干群关系的“连心行”、为民排忧解难的“暖心行”、维护群众利益的“贴心行”。 

搭建平台解民忧。通过“双述双评基层行”监督平台，由职能部门及基层站所负责人述职述廉，基层群众和服务对象进行民主评议，县纪委进行组织考评，政风行风监督员进行现场点评。同时，采取现场直播和跟踪报道等形式，把镜头对准有话语权的群众、反省承诺的部门领导和有点评权的政风行风监督员，把惠民政策宣传到田间地头，把制度法规解释到群众家门口，把大事小情落实到群众心坎上。

优化流程管长远。对“双述双评基层行”活动，实行流程化管理，把整个活动固化为评议前广泛宣传、评议现场面对面、评议过程公开、评议问题整改、评议效果反馈“五个环节”，各个环节之间互相制约，没有完成上一个环节的工作，不能进入下一个环节。县纠风办还派出工作人员，与县电视台记者一同进村入户，对评议问题的解决情况进行跟踪问效，并通过《双述双评基层行·回音壁》专题节目，向社会播出，公开接受群众监督，确保发生在群众身边的腐败问题和关系群众切身利益的疑难事都得到有效解决。

科技助推增实效。将“制度科技”模式引入纠风工作领域。通过视频约谈、纪委书记信箱、110投诉举报平台，把评议活动移到网上，把职能部门及基层站所负责人请到视频现场，解决群众诉求，接受群众评议。如今，网上评议已经成为维护民利、改善民生、促进和谐、确保民安的“直通车”、“连心桥”和“监督哨”。自“双述双评基层行”活动开展以来，全县共完成了18个乡镇、192个基层站所和25个机关部门的评议，组织综合评议50余场次，解决群众急事、难事700余件次，成功化解涉纪信访积案50余起，消除基层矛盾隐患200余个，各职能部门建立健全扶持和服务“三农”制度近百项。

上下联动、齐头并进、相互对接，惩防体系建设在系统构建中推进

坚持把惩防体系建设贯穿于反腐倡廉建设的始终，坚持“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”六位一体统筹推进，惩防体系建设呈现出科学谋划、系统推进、协调发展的良好态势。

突出上下联动。坚持全县“一盘棋”，既注重总体规划、突出制度设计，又注重系统谋划、抓好基层推动，形成了农村、企业、机关齐头并进，各方廉政建设资源共享、制度机制相互对接的工作格局。

突出风险防控。针对重点领域、重点部门、重点岗位和关键环节权力运行风险的发生概率、危害程度及预计后果，推行“红黄蓝三色预警”机制，制定针对性强的预防措施1188条，相关制度88项，建立了以权力岗位为点、以工作程序为线、以防范制度为面的廉政风险防控机制。

突出制度建设。以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，着力完善惩防体系各项制度，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。针对“一把手”权力集中、难监督的问题，全面落实《党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度》，细化制度内容，制定落实细则，强化制度执行，形成了决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约的工作机制。针对一些单位重点岗位和关键环节的干部“换不了、动不了”的问题，严格执行干部“四定一轮岗”交流制度，做到了按职位定人定事、定期轮岗，解决了权力垄断的问题。建立《阳城县党政机关、企事业单位主要负责人和领导班子成员廉政勤政约谈制度》，解决了领导干部履职不尽责、为政不廉洁、“严格不起来、落实不下去”的问题。

着眼内部、夯实基础、量化考核，组织建设在巩固提高中强化

坚持把组织建设作为反腐倡廉建设的基础工程，以保持党的纯洁性为主线，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，以建设学习型、责任型、创新型、规范型、廉洁型机关为目标，不断提高纪检监察机关的综合实力和纪检监察干部的综合素质。 

科室调整强力量。针对县纪委、监察局机关“科室过多人员少、职能交叉易扯皮、综合协调成本高”的问题，将11个内设科室整合为综合办公室、预防腐败中心、查办惩处中心、行政监察中心，变分设为综合，聚分力为合力，使机关内设机构职能分工更加科学，组织协调更加有力，监督推动更加有效，职能发挥更加到位。

夯实基础强力量。明确县纪委在纪检监察干部选调任用和管理考核中的权重及作用，将全县46个县直单位派驻纪检组、10个县管煤炭企业驻矿纪检组的56个领导职数和109名纪检监察干部人员编制，全部收归县纪委单列管理，实行统一选调、统一管理、统一考核。在全县18个乡镇设立行政监察室，配备专职纪委书记，多数乡镇纪委配备专职副书记和纪检干事。所有乡镇纪委监察室的人员经费、公用经费和业务经费，列入乡级年度财政预算，办公场所和装备配备达到“八有”标准。在有基层党组织的444个行政村，设立村纪检小组；在全县467个行政村，选举产生了村务监督委员会，办公场所和装备配备达到“五有”标准。

量化考核强力量。建立“严准入、重培养、常历练”的干部综合素质提高机制。采取集中教育培训、干部轮岗交流、岗位实战练兵、人员交叉办案、案件亮证辩审等方式，提高纪检监察干部促进科学发展、维护大局稳定、有效预防腐败的能力。建立纪检监察干部“德、能、勤、绩、廉”量化综合考核百分制办法，建立以纪检监察机关考核推荐结果为重的“双考核双推荐”机制，实现了工作轨迹可查、工作业绩可评、工作赏罚分明、干部升迁有据，激发了纪检监察干部干事创业的激情和活力。

随着阳城县工业发展战略、县城发展战略、旅游发展战略的逐步落实，反腐倡廉建设之花将在助推转型跨越发展中绽放，一个富裕、文明、宜居、和谐的新阳城将展现在人们面前。（李学锋　孙志丰　谷文平）