多渠道收集预警线索，发现苗头性问题及时询问提醒，对轻微违规行为责令纠错，浙江省宁海县农村集体“三资”管理防微杜渐筑长堤——

针对农村集体“三资”管理中存在的薄弱环节和群众关心的热点难点问题，近年来，浙江省宁海县将“风险防控”理念引入农村集体“三资”管理，积极探索建立预警式风险防范机制，对村级集体大额度资金支出、集体项目招投标、招待费开支等，实行动态监控，前移监督关口，及时遏制苗头性、倾向性问题，有效避免了“三资”管理方面信访问题的产生和腐败行为的发生。

线索收集——“辨症”于未病之时

解读：沉疴之疾始于未病。将“风险防控”理念引入农村集体“三资”管理，通过多渠道收集预警线索，察秋毫之末，知未病之初，无疑筑起一道预防农村基层腐败的防洪堤。同时，采用科技手段全面公开“三资”管理信息，让群众直接监督，进一步拓宽了预警线索收集的渠道。

“根据有关规定，各行政村报刊征订实行年度限额开支。2012年2月，在村级账务由乡镇代理监管的过程中，我们发现班竹园村征订费用超额几十元。虽然钱不多，但存在可能造成违纪违规的轻微苗头性问题，于是，我们将这个情况反映给了镇纪委。镇纪委很快就找相关负责人了解核实情况。”宁海县黄坛镇农经站站长陈克宏说。

“不管数额大小，这是一条警戒线。一旦发现苗头，纪委就立即启动预警防范机制。”该县纪委常委、执法室主任周必正表示，针对村级集体大额度资金支出、集体项目招投标、村级招待费开支、现金管理制度、报刊限额征订等农村集体“三资”管理中存在的一些薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，纪委都要监控，并要及时掌握预警信息。

“政府管得严了，村干部也不敢乱来。”茶院乡东南溪村彭玉明指着村里“三资”公开触摸屏式电子查询机说，“但我们最高兴的是现在可以随时查询村里的‘三资’情况，我们老百姓也可以‘管’干部了。”如今，宁海县各村均已安装“三资”管理信息查询机。村民要想了解干部如何“当家”，轻轻一点就能一目了然。如果对公开的内容有疑义，可以询问村干部或直接向乡纪委反映。

据悉，该县自2008年就开始投入资金建设县、乡、村三级农村集体“三资”管理网络，为各村160多台计算机安装农村经营管理系统软件，实现了对村级财务账目情况的即时查询和监控。今年8月，该县出台《农村集体“三资”网络监管平台建设实施意见》，加快各村电子触摸屏信息查询机的配备，运用“制度科技”全面推动建设农村集体“三资”网络监管平台。

目前，宁海县各乡镇（街道）纪（工）委都建立了廉政风险预警线索收集制度，通过信访举报、查办案件、财务审计、专项清理，以及网上舆论等多种渠道和途径，及时发现农村基层党员干部在“三资”管理方面存在的苗头性、倾向性问题或轻微违纪违规行为。

预警提醒——防治于初起之际

解读：惩治腐败，预防为先，预警防控比惩罚更重要。通过及时分析研判预警线索，采用谈话函询、警示提醒、诫勉督导等方式，对农村集体“三资”管理方面出现的苗头性、倾向性问题及时纠正，终其行于萌芽，增强了预警工作的操作性和影响力。

在农村集体“三资”管理廉政风险预警式防范机制实施过程中，宁海县各乡镇（街道）纪（工）委通过村（社）干部岗位排查梳理廉政风险点，及时发现村级权力运行过程中的不廉洁问题，并建立预警询问提醒制度，将风险防范关口前移。

今年5月份，黄坛镇纪委在核实预警线索中发现，弘杨村在办公楼建设项目中为节约成本，拟不经过公开招投标程序直接进入议标阶段，将后期附属工程直接发包给原承包人。镇纪委副书记胡春松立即约谈弘杨村党支部书记吕方明等村干部，指明其做法违规，明确要求按相关规定公开进行招标。

“本来是想为村里节约点钱，但通过谈话我认识到了问题的严重性，马上将附属工程也按规定程序进入公开招投标平台进行招投标，避免错误进一步加深。”吕方明感慨地说。

针对预警线索核实中发现的违纪违规倾向，宁海县乡镇（街道）纪（工）委及时向村主要干部发送《农村“三资”管理预警谈话通知书》，要求被谈话人在通知发出10日内到指定地点接受预警谈话，针对“病情”予以“施治”。对农村基层党员干部“三资”管理方面的来信来访、社会舆论和群众意见等，通过谈话或函询，了解情况，进行提醒；对农村基层党员干部“三资”管理方面出现的苗头性、倾向性问题，通过警示诫勉，及时纠正，终止其错误行为。

预警谈话只是其中一种方式，该县梅林街道纪工委副书记薛冰介绍说：“我们街道还建立‘蓝、橙、红’三色预警机制，通过督导提醒、诫勉谈话、停职教育等方式，对‘三资’运行情况进行实时监控。去年以来共发布蓝色预警5次，橙色预警2次，红色预警1次；诫勉谈话5人次，停职教育1人。”

“建立‘三资’管理预警询问提醒制度，把可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微问题指出来，将问题消灭在萌芽状态，防止小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法问题，这是对干部最大的关爱和保护。”宁海县纪委主要负责人说。

纠错问责——愈小恙以绝大疾

解读：不愈小恙，无以绝大疾。违纪必纠，违法必惩，通过惩戒有关责任人，促进村级经济合作社和农村集体“三资”管理服务机构完善监督机制，加大内部控制制度的执行力度，建立一套惩防体系，这有利于强化农村党风廉政建设，维护基层和谐稳定。

有些人自己患了“病”也不知道，但有些人患了“病”又不想让别人知道，还有些人明知这样做会患“病”，但还是冒险坚持做，结果“病”倒了。这些都是廉政风险产生的原因。

为最大限度地挽救犯错误的党员干部，宁海县乡镇（街道）纪（工）委建立责令纠错制度，进一步加强对村干部履职行为的规范和监管。对已造成错误事实，构成轻微违规违纪的党员干部，通过责令纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。

2011年11月，为了短时间内扩大产业经营规模，黄坛镇张辽村将上级拨付的25万元用于农业基地建设的扶贫结对款，擅自拨付给了一产业基地承包人。镇纪委接到村民举报后，立即着手调查。调查发现，该村的25万元扶贫结对款的具体使用方案虽然已经在村“两委会”讨论通过，但未经村民代表会议讨论，程序尚不到位，属于违规行为，处理不当极易引发群众不满。镇纪委立即组织召开协调会，收回相关扶贫款项由镇里先行代管，并对相关村干部进行严厉批评教育，避免违规行为再次发生。

“村干部也是想为村里人办点实事，但在办事过程中有些不规范，容易犯错误，引起村民误解。幸亏镇纪委发现后及时纠正，帮我们挽回了损失，避免了矛盾进一步激化。”黄坛镇张辽村村民童国林欣慰地说。

该县纪委常委、党风室主任张昌宁介绍说：“干部违纪违法必须予以惩处，但作为纪委，还有一个非常重要的职责就是预防，在村干部犯小错误的时候就及时指出并责令改正，这样的预防很有必要。”

小问题及时纠正，大问题绝不姑息。该县还出台《宁海县违反农村集体“三资”和财务管理规定行为责任追究办法》，对农村集体“三资”和财务管理查实的违规违纪行为，严格按照规定追究有关人员责任，村干部的违规违纪情况与年终考核相挂钩；情节严重或造成不良影响的，对主要责任者给予党内纪律处分，涉及法律责任的移交司法部门。今年以来，全县共有10名村干部因“三资”管理问题受到党纪处分。

此外，当地纪委还充分发挥村务监督委员会的监督作用，在运作过程中严格执行党组织提议、村委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众评议的村级重大事项“五议决策法”，确保“三资”管理规范有序。同时，实行村民“点题公开”制度，凡是村民需要了解的事项，都可以通过电话、短信、QQ等方式点题，小到购买餐巾纸，大到环境整治提升工程建设质量等，村干部必须针对提出的问题，详细给予解释和答复，并进行公开，给群众一个“明白”，也给干部一个“清白”。（陈家庆　鲍丽飞　邱剑刚）