“如果分别将标的几百元的纠纷诉诸法院，耗时费力诉讼成本高，且矛盾不一定能很快得到解决。”近日，新疆尉犁县团结乡调委会驻派出所调解工作室人民调解员房新良感慨道：调解室就是化解矛盾的免费“急诊科”。

近年来，新疆尉犁县团结乡积极构建大调解格局，成立了人民调解室，创建了“五步调解法”解决纠纷，让矛盾解决在萌芽状态，无一矛盾进入司法程序。

五步调解法包括“听、看、问、促、定”。“听”是了解纠纷的详细过程，找到问题的关键环节，为解决矛盾做好铺垫；“看”是对当事人提供的涉案文字材料认真查看、反复推敲、去伪存真；“问”是问清双方当事人发生纠纷的时间、地点、人物、经过，避免调解有失公正；“促”是让双方按照预设的方案让步，促成调解；“定”是由调解员及时向双方当事人阐述清楚双方的责任，提出公平、公正的调解方案，促使调解成功。

今年6月，该县团结乡孔湾村王某等3家人，在建房时与邻居张某因没有事先沟通好建房相关事项，造成双方当事人之间产生误会，从而引发民事纠纷。双方当事人先后到村委会、派出所、城建局等处理论未果。房新良接手案件后，很快弄清事实真相，运用“五步调解法”，召集当事人摆事实、讲法理、提建议，经过数天的耐心调解疏导，适时提出了调解建议，使双方当事人达成共识，签订了协议，使剑拔弩张的对峙局面得到了平息。

房新良告诉记者，五步调解的过程也是一个普法教育的过程，通过调解员前期细致入微的工作，耐心向当事人宣传法律法规和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德。老百姓心服口服了，才能杜绝上访案件的发生。据了解，目前，通过在全县大力推广“五步调解法”，促进了全县经济发展，社会稳定和谐，刑事案件发案数5年下降，全年信访总数批次下降10%，矛盾纠纷调解率达到100%，成功率8.7%。

新疆尉犁县团结乡人民调解室探索的这条基层化解社会矛盾纠纷的新路子，充分发挥了调解在维护社会稳定和构建和谐社会中的“第一道防线”作用。至今，该乡未发生一起上访案件。（新疆尉犁县纪委  李慧 牛晓燕)