为进一步加强农村基层党风廉政建设，实现廉政教育全覆盖、制度创新全方位、权力监督全过程，辽宁省北镇市以加强组织领导、廉政教育、监督制约、纪律惩处四个机制为切入点，构建了市纪委监察局负责“面”、乡镇纪委负责“块”、村务监督委员会负责“点”的农村惩防体系。

加强组织领导机制，从源头上保障农村惩防体系建设。成立以乡镇党委书记为组长的党风廉政建设领导小组，党委（支部）书记履行党风廉政建设第一责任人职责，其他成员按党风廉政建设责任制分工具体抓，对工作不力的进行责任追究。明确事项范围、领导分工和决策程序，严格落实主要领导干部不直接分管人事、财务、物资采购的“三不直接分管”制度和重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的“三重一大”集体决策制度。工作做到“四有”，即：年初有计划和部署，年中有检查和督导，年末有考核和总结，有专项会议和记录。乡镇纪委有专职纪检监察干部，村党支部配备纪检委员，同步开展党员干部廉政教育和监督工作。组建由乡镇纪委、党代表、人大代表组成的党务、政务督察小组，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用和中共中央印发的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等有关规定落实等情况进行监督、收集、分析，解决党员干部中存在的苗头性和倾向性问题。推行村级事务规范化管理，村级重要事项按村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表决议，村委会执行，村民监督委员会监督的“四议一执行一监督”流程办理，并将村民会议或村民代表决议和村委会执行结果进行公开。村重大事项及立项必须向乡镇党委、政府报告，内容包括：村“两委”成员个人或子女投资经商、建房、买卖房屋、购车、婚丧事宜、外出参观考察等情况；本人及亲属享受低保情况；财务管理规定执行情况；为民服务情况。做到事事有落实、件件有回音。每年开展以述职、述廉、群众评议、民主测评为主要内容的“双述双评”活动，评议结果与村干部工资待遇、评先评优挂钩。

加强廉政教育机制，从思想上推进农村惩防体系建设。在乡镇层面，主要是通过举办廉政专栏、讲廉政党课、进行廉政谈话、读廉政书籍、举办廉政文化广场、组织廉政文化宣传大集等形式增强反腐倡廉意识。目前，北镇市所属的每个乡（镇）均设有廉政专栏。仅今年以来，北镇市乡镇组织的廉政党课就达43场次。北镇市纪委还为乡镇干部配发《反腐倡廉10个热点问题》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》小册子、《领导干部廉洁从政教育读本》、《清风颂歌》等廉政书籍2000册。在村（社区）层面，北镇市重点开展了以“五个一”为主要内容的反腐倡廉主题教育活动。一是为所有村干部人手配发一本《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》口袋书或小册子，并以《规定》为主要内容对224个村的410 名村书记、村主任集中进行了学习辅导。二是为224个村配发了一套“北镇三色四品”廉政文化专题片和“一起村干部集体违纪违法案件”警示教育片光盘，对村干部进行廉政文化和警示教育。三是组织村干部到“锦州市级农村基层党风廉政建设典型示范村”北镇市东门外村开展一次观摩活动，加强示范教育。四是邀请党的十七大代表、省勤廉兼优先进典型白翠英和锦州市党代表、北镇市廉政标兵东门外村书记、村主任程国东为村干部作了一场先进典型报告会。用身边的人，身边的事启迪村干部勤政为民，带领群众共同致富。五是组织近千名村干部集中观看了辽宁人民艺术剧院创作的廉政话剧《木匠村官》，并以乡、村为单位开展座谈讨论，组织撰写观后感。村干部共写出观后感460篇。

为增强乡村两级干部廉洁履职意识，今年8月，北镇市纪委监察局领导班子成员，还分组下到所属20个乡镇和部分行政村，围绕 《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》开展基层宣讲和学习辅导活动，进一步绷紧乡村干部廉洁履职这根“弦”。此外北镇市还推行干部预警“四谈”制度，即：对新任职的副科级、股级、村级干部分别有市乡两级纪委进行任前廉政谈话；对苗头性、倾向性问题干部及时警示谈话；对轻微违规尚未造成违纪的干部诫勉谈话；对“人、财、物”等关键岗位干部进行告诫谈话。

加强监督制约机制，推进惩防体系建设。当前，农村党风廉政建设仍然存在一些薄弱环节，主要表现在少数村干部作风漂浮，干群关系紧张；财务管理混乱，群众反映强烈；教育、医疗、征地拆迁等方面损害群众利益的不正之风仍然存在，群体访、集体访、越级访时有发生。究其原因主要是村务监督不到位、党务公开不深入、三资管理不规范，示范导向不鲜明，农村惩防体系不健全等，针对这些问题，北镇市纪委推行在乡镇纪委建立村干部廉政档案制度，内容包括：个人履历表、年度考核评定表、年度述廉报告、“双述双评”情况、离任经济责任审计情况、民主生活会发言、公务活动支出等情况。为构建村级民主监督的长效机制。在去年试点成功的基础上，今年，北镇市在20个乡镇、街道的224个村全部建立了村务监督委员会，共推选出委员1300名。授权其监督村委会及其成员的工作，全程监督村务公开、村级重大事项决策，村“两委”成员、村级“三资”管理、村民关注热点难点事项等。及时听取村民对村“两委”的意见和建议，并及时反馈给村党支部和乡纪委。北镇市还实行对乡镇、村主要负责人进行届中、离任两次经济责任审计，做到逢离必审，实行先审后离。

加强纪律惩处机制，强化惩防体系建设。科学构建“村干部保廉”制度体系。北镇市制定了关于村干部选拔任用、教育防范、管理规范、监督约束、激励惩处等方面的15项制度。着力畅通信访渠道，采取信箱、电话、行风热线、网上举报等诉求途径“开门接访”，健全协调和处置流程，有效化解矛盾。着力案件查办，乡镇纪委实行“交叉办案”制度，解决办案人力不足问题；办案方向侧重查办违反财经纪律、计划生育政策、干扰基层选举和侵占惠农补贴、扶贫救灾款等专项资金案件。着力严格问责，针对农村基层干部履职中出现的问题，视情况严肃问责，增强履职是本分、失职受处分的责任意识。

通过加强四个机制，北镇市初步构建了“面”、“块”、“点”相互协调、密切配合、有机统一的农村基层惩防体系。今年前8个月，北镇市查处违纪违法村级干部22人，其中，贪污贿赂3人，同比下降10%；渎职5人，同比下降18%。 （辽宁北镇市纪委 张友宾）