“市住建局承诺：实施阳光作业，杜绝不正之风”；

“市发改委承诺：公开服务事项，打造阳光政务”；

“市人社局承诺：严禁违规违诺，确保廉洁高效”；

 句句承诺，掷地有声。

软环境既是生产力也是竞争力，谁能提供规范有序、优质高效的服务、得到投资者的信赖，谁就能在区域竞争中获胜，也就赢得了发展的先机。良好的投资软环境不仅可以弥补硬件的不足，更能够营造硬环境无法替代的发展优势。开展整治吃拿卡要、创优发展环境专项整治工作以来，山西省晋城市把自查自纠、查办案件、审批清理、流程再造和制度建设贯穿整治全过程，健全日常督查、每周汇报、线索排查、案件通报、制度创新等工作机制，以更高的姿态、更宽的视野、更新的思路、更大的决心和更有力的举措扎扎实实地推进创优发展环境工作。截止8月底，全市落地项目达到606个，落地金额1233.7亿元，占全年落地任务的120.1%，提前完成年度目标任务。

从加强组织领导入手

建立健全工作机制

该市及早动手、早作准备，通过集中学习、制订方案、健全机构，全面铺开了全市专项整治工作。

这是整治工作开展之初的“一张时间表”：

4月28日，我市召开市纪委常委扩大会议，集中学习省委书记袁纯清在省委常委会上关于开展专项整治工作的重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识；

5月3日，我市制订出台了专项整治《工作方案》，明确了专项整治工作范围、内容、方式。市委书记张九萍、市长王清宪分别在《工作方案》上作了重要批示，明确要求要切实按照省委、省政府的部署，扎实开展好专项整治工作，为晋城贯彻“两个坚定不移”、打好“项目落地年”攻坚战提供坚强保障；

5月10日，我市迅速成立了专项整治工作领导组及办公室，各县（市、区）、市直各单位也都成立了相应的组织领导机构，为专项整治工作提供了坚强的组织保障。

与此同时，市委把整治吃拿卡要、优化发展环境纳入年度目标责任考核范畴，专门召开创优发展环境专题常委会议，明确提出要真正把环境作为一条识别线，谁损害谁就是罪人；作为一条警戒线，谁破坏谁就要受到惩罚；作为一条高压线，谁触及谁就要付出代价。市委、市政府还专门召开了市直部门服务发展、创优环境大会，明确要求市直部门要围绕全市重点工作破瓶颈、解难题、办实事，为发展清除阻力、激发动力、增添活力。市纪委连续多次召开常委（扩大）会议，专题研究专项整治推进措施，坚持把自查自纠、查办案件、审批清理、流程再造和制度建设贯穿整治全过程，坚持把审批提速作为专项整治的重点，提出了力求实现行政审批在全省“数量最少、流程最优、时限最短、服务最好”的目标，理清了自查自纠开展五大活动、查办案件落实四个一批、制度建设抓好三个环节的整治工作思路，出台了《全市整治吃拿卡要问题创优发展环境领导组办公室组织机构及工作职责》，进一步细化量化了工作职责，健全完善日常督查、每周汇报、线索排查、案件通报、制度创新等工作机制，确保了全市专项整治工作从一开始就有一个较高的起点。5月14日，泽州县一名群众在办事时因担心受到刁难，当场向负责接待的某单位工作人员表达了“送礼请求关照”的意思，该同志坚决予以拒绝，并承诺一定按时依法依规为其办结相关事项。但是，当事人仍然不放心，执意留下一张1000元购物卡后匆匆离开，该工作人员在当面拒收不成的情况下，于当天主动将购物卡上交县纪委。专项行动中，全市共有30个单位、85名干部主动上缴违规违纪款计194.2013万元。

广泛深入开展宣传

营造浓厚工作氛围

该市充分利用报纸、广播、电视和晋城在线、晋城明镜网、阳光农廉网、廉洁晋城微博等平台和载体，紧锣密鼓地对专项整治工作进行高强度宣传，真正让全市干部群众全面了解专项整治工作的进度和力度，着力营造拒绝“吃拿卡要”、全力干事创业的良好氛围。

市级各主要新闻媒体全部开设了专项整治工作专栏，集中宣传整治政策和工作动态，公示各单位主要领导、关键环节干部和重要岗位工作人员的服务承诺，褒奖改进作风、登门问需、主动服务的好人好事，公开投诉举报通道，曝光“吃拿卡要”的行为和典型案件。目前，各媒体已刊登播报专项整治工作文章70余篇，市专项整治办公室编发信息简报135期。其中，《太行日报》刊登的《这是“高压线”谁也不许碰》、《对吃拿卡要行为“零容忍”》等6篇评论员文章，在全市广大党员干部群众中引起了强烈反响。8月11日《中国纪检监察报》头版头条刊发了《“硬手段”提升“软实力”——晋城开展“整治吃拿卡要、创优发展环境”活动纪实》。

市专项整治办也3次召开新闻发布会，面向省、市新闻媒体和社会各界通报了专项整治工作的有关政策、我市的进展情况及查处的典型案件，并在《山西日报》等媒体刊登发布相关情况，在社会上引起强烈反响，众多网民朋友纷纷通过市纪委的官方微博——“廉洁晋城”发表自己的感受。一位网名叫“土八路”的网友还在自己的微博上说“家里因电表箱出现故障，给高平市河西供电所打电话，没想到工作人员十分钟内就赶到我家并解决了问题。让我实实在在地感受到了整治‘吃拿卡要’给群众带来的方便……”。

畅通信访渠道

推动专项整治顺利推进

该市通过畅通渠道、拓展来源、社会调查、座谈交流等多种形式，进一步加强了案件线索的收集排查。截至目前，全市共受理和排查举报线索106件。

全市公布了市、县两级15部举报电话及“晋城在线”、“晋城明镜网”、“阳光农廉网”等举报网址；在市级7家新闻媒体上发布开展专项整治的举报公告；在市县乡三级党政机关、司法机关、公共权力集中的企事业单位、基层服务单位、便民服务窗口以及人口密集的公共场所，悬挂了300个“整治吃拿卡要投诉举报、征求意见箱”，由专人每天定时开启投诉举报箱，收集梳理举报线索。

着重从重点项目落地、工程招标投标、行政审批、行政处罚、管理服务等领域发现和收集线索，并对2011年以来涉及“吃拿卡要”问题的信访件进行了全面的排查梳理。在新闻媒体上开展了“整治吃拿卡要、创优发展环境”社会问卷调查活动，重点就发展软环境方面存在的“吃拿卡要”问题，了解社情民意，征求意见和建议，倾听企业和群众呼声。共发放18686份社会调查问卷，收集梳理出了13个方面的意见和建议1200余条。

与此同时，分别召开了国有及民营企业、小微企业、市直职能部门主要负责人座谈会，广泛深入征求意见，宣传讲解省市开展专项整治工作的根本目的和主要措施，让企业消除顾虑，让部门提高认识，通过座谈会共收集梳理意见和建议87条。

从优化政务环境入手

加强发展环境建设

按照审批事项“能取则取、能放则放”、时间环节“能减则减、能压则压”的原则，集中清理审批事项，优化审批流程，市本级审批项目由原来的166项减少到现在的100项，精简率达40%，审批环节由原来的826个压减到345个，压减率达58.2%，审批时限由原来的1218个工作日压减到566个工作日，压减率达53.5%。全市40个具有行政审批职能的单位平均保留审批项目2.5项，承诺时限由原来的8.9个工作日压减到现在的5.6个工作日，真正实现了行政审批大提速。

“这样快捷的办事效率和速度太出乎我们的意料了，我们公司在其他地方投资的项目从没有这么顺利、这么快！企业就愿意和这样的政府打交道。”日前，山西博大公司万吨灵芝、北虫草种植项目与沁水县政府正式签约后仅仅两天时间，该项目所需征用的750亩土地已经全部落实到位，项目审批、项目建设迅速进入了前期阶段，沁水县高效快捷的办事效率令项目负责人张新立感触颇深。

优化发展环境是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和共同努力。

城区开通审批绿色通道，将65项事项的审批总时限在原来1000天的基础上再次缩减至326天，平均缩减11天，缩减率达到67.4%。泽州县各乡镇“一把手”亮相新闻媒体，作出公开承诺。高平市对社会管理、经济管理、执法监督、公共服务四大类共48个单位面向社会公开测评。陵川县大力缩短审批环节和流程，办理时限提速30%。阳城县充分运用梳理举报、依托信访、面向社会、走进网络、问效回访、拓展来源、强化联系等七种方式收集排查线索。

各职能部门也“八仙过海、各显其能”，创新方式方法，全力服务。市发改委在全市首次采用发放催办函和“路条”的方式，督促项目单位加快落地建设。“催办函”针对已经立项的项目，督促其加快进度，并且附带项目办理流程，标明每个环节由谁办理、办理时间等信息，以便事后责任倒查。“路条”则主要针对一些已申请立项尚未正式开展前期工作，但经发改委初步了解后符合国家产业政策和我市发展实际可以上马的项目。项目单位拿着“路条”就可到环保、土地等部门提前办理一些前期手续，明年发改委列入开工计划，到时就可以顺利奠基建设，不用再为手续犯愁。国税局坚持做到三个事项不过夜，即传达上级精神不过夜、受理群众信访举报不过夜、处理违纪行为不过夜；市教育局安排专人现场发放调查问卷，专门征求前来办事群众的意见和建议；市财政局组织开展了坚决杜绝吃拿卡要行为的集体签字、集体承诺活动。

加强监督检查案件处理

确保整治工作卓有成效

在督查安排上，我市制订出台了专项整治《督查方案》，列出了督查日程进度表，派出了两个督查小组，并充分运用新闻媒体的优势，积极调动新闻记者全程配合参与监督检查；在督查方法上，采取全面检查和重点检查、专门检查和日常检查、定期检查和不定期检查、明查和暗访、问题通报和媒体曝光相结合的方式，深入被督查单位及其服务管理单位和服务管理对象进行走访了解；在督查内容上，进一步细化量化具体化，自查自纠环节督查16项内容，查办案件环节督查8项内容，机制建设环节督查10项内容；在督查重点上，结合全省办好“两件大事”和“项目落地年”活动的安排部署，充分发挥纪检监察机关的服务、保障和促进作用，加强项目落地监督检查，通过采取纪检监察、政务督查、新闻舆论监督“三位一体”的专项督查方法，先后对政府投资类项目、奠基落地工程、招商引资签约项目和省市重点工程进行了现场检查，制作了8集督查纪录片和内部教育专题片，印发了9期督查通报和6份整改建议书。

市委、市政府主要领导对存在的问题逐一向各县（市、区）书记、县长签批了落实意见。特别是针对项目工程轰轰烈烈奠基后实际进展不快、群众意见较大的问题，市委、市政府研究明确了“三个一律”：对不具备开工条件、审批手续不完善的项目，一律不准举行奠基活动；对政府投资的项目工程，奠基时一律不准铺张浪费；党政主要领导原则上一律不参加项目奠基活动。目前，已对6县（市、区）、106个市直及驻市单位进行了全面的监督检查，共纠正整改问题96个。截至目前，全市初核案件47件，立查案件45件，结案39件；处理违纪违法人员49人，其中，县处级干部5人，乡科级干部20人，一般干部24人；移送司法机关16人。查处的典型案件有：原沁水县交通局局长段国英利用职务便利收取回扣、索要感谢费、入股分红案，给予其开除党籍、行政开除处分，并移送司法机关调查处理；原高平市人社局副局长闫保金利用职权，在企业改制过程中，通过“卡、推、拖”， 把手伸向困难企业和下岗职工，先后8次索贿4.28万元，给予其开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关依法处理。铁腕式查办典型案件，在全市引起极大震动，干部群众拍手称快，腐败分子心惊胆战。

整章建制

形成创优发展环境长效机制

市纪检监察部门从查处的典型案件入手，深刻剖析制度漏洞，举一反三健全机制。如在查处市房地产交易管理处处长张某乱收费违纪案的同时，防微杜渐，及时出台了《治理规范市级行政事业性收费项目的意见》等工作制度，明确了三个一律暂停收取费用的原则，有效规范了行政事业性收费，共暂停55项收费项目，取消27项收费项目，减轻社会和企业负担一亿多元。

针对权力过于集中、容易滋生腐败的问题，健全完善了《党政机关、企事业单位主要负责人和领导班子成员廉政勤政约谈制度》、《重要岗位、关键环节干部轮岗交流制度》、《重要岗位和关键环节AB角工作制度》；针对工作作风漂浮、工作纪律松散的问题，实行了《主要领导外出请销假制度》、《领导干部值班报告制度》、《领导干部参加会议制度》、《重大事项请示报告制度》、《领导批示交办事项落实专报制度》；针对服务意识淡薄、行政效能低下的问题，出台了《建设项目联合办理办法》、《重点项目审批“绿色通道”实施办法》、《行政审批首席代表制暂行办法》，积极推行“两不见面”、“两集中”、“两到位”工作制度，逐步形成了廉政教育、权力运行、风险防范、审批服务、问责追究等制度体系。（林仲民 田黎瑕）