湖南省益阳市赫山区纪委、监察局坚持把加强乡镇纪检监察组织建设作为夯实基层党风廉政建设的一项基础性工作来抓，特别是自中纪委26号、省纪委37号文件下发以来，更加高度重视，狠抓落实，全区乡镇纪检组织建设取得了长足发展，12个乡镇纪委、4个街道纪工委基本上实现了组织规范化、制度规范化、设施规范化、工作规范化“四化”和有一个健全的班子、有一处专门的办公场所、有一套比较健全的工作制度、有比较清晰的工作流程、有规范完整的档案资料、有必备的办公设备、有必要的工作经费“七有”的工作目标，为全区反腐倡廉建设奠定了坚实基础。

一、加强队伍建设，确保有人干事

配强配齐乡镇纪委班子。区委、区纪委对乡镇纪委班子建设高度重视，明确了乡镇纪委的机构设置、人员配备、纪委书记任职条件，规范了乡镇纪检监察干部提名任免程序。要求乡镇纪委书记、副书记人选由区纪委商区委组织部提出，区委组织部会同区纪委进行考察后，报区委常委会研究决定；乡镇纪委委员由乡镇党委提名，经区纪委考察同意后，由乡镇党委任命报区纪委备案。在每次干部调整、人事任免时坚持好中选优、优中选强配备乡镇纪委书记、副书记，并积极争取，逐步解决了乡镇纪委副书记职级待遇问题。目前，全区各乡镇、街道纪委班子健全，均配备了一名专职纪委副书记和3至5名纪委委员，并且有5个乡镇的纪委副书记高配为副科级。

延伸纪检监察监督网络。切实加强村级党风廉政建设，在全区每个行政村党支部中配备了1名纪检委员，结合村务监督委员会工作，规定了村级纪检委员的工作职责和工作要求，将监督触角延伸到了村一级，全区上下基本形成全方位、立体式的纪检监察监督格局。

规范纪检干部职责分工。区委、区纪委统一明确了乡镇纪委书记职级、排名及分工。乡镇纪委书记均由乡镇党委委员担任，在党政班子中排名列同资历委员前面。要求乡镇党委在班子分工上保证乡镇纪委书记主要精力从事纪检监察工作，不得分管综合治理、安全生产、计划生育、征地拆迁等工作。各乡镇纪委根据纪委委员的特长，进行合理安排，纪委副书记协助书记主持日常工作，专门从事纪检监察工作，进一步提升了乡镇纪委的整体工作合力。

二、建立规章制度，确保有章可循

建立目标管理制度。制定了《赫山区2012年度乡镇纪检监察工作目标管理考核办法》，将乡镇纪检监察组织建设建设列入《目标管理考核》重要内容，与乡镇党委、政府党风廉政建设考核、三个文明考核挂钩，与乡镇纪委干部评先评优、提拔重用挂钩，促进工作落实到位。

建立内部管理制度。制订了《乡镇纪委信访工作制度》、《乡镇纪委案件检查工作制度》、《乡镇纪委办案工制度》、《乡镇纪委联系群众制度》、《廉政谈话制度》、《工作报告制度》、《工作考核制度》等一整套内部管理制度，并编制成《制度汇编》发放给各乡镇纪委，从而构建了按制度办事、依制度管人的有效机制。

建立工作联动制度。区纪委机关各室定点联系1至2乡镇，联系工作涵盖办案、信访、农村基层党风廉政建设、干部队伍建设等内容，要求及时指导、督促、协助乡镇纪委做好各项工作、完成工作任务。年底，委局机关对各室联系点工作情况进行综合考核，考核结果与干部待遇挂钩。

三、强化保障措施，确保环境良好

改善办公条件。按照上级纪委关于乡镇纪检监察组织建设“七有”要求，各乡镇积极响应、认真落实，为纪委添置了各种必备的办公设备，安排了专门的办公场所。乡镇纪委普遍做到了有单独的办公室、接待室，有醒目的办公室门牌、有办公桌椅、有档案资料柜，条件较好的乡镇还配备了电脑、打印机、传真机、照相机等。

保障工作经费。区委、区政府高度关注乡镇纪检监察组织建设经费保障工作，区委常委会明确规定，各乡镇、街道纪检组织工作经费每年保障1万元，纳入区财政预算，列入区纪委账户，由乡镇纪委凭票到区纪委列支。

明确办案补贴。区委统一明确了全区纪检监察干部办案补贴发放标准，将各乡镇、街道纪检监察干部每月220元办案补贴纳入财政预算，列入各乡镇财政账户。同时，村级纪检委员根据村上经济状况均享受了每月30至50元不等的纪检监察工作补贴。

四、提升干部素质，确保有为有位

请进来辅导。区乡两级党委坚持将党风廉政建设纳入干部学习内容和培训计划，定期举办各类培训班。各乡镇、街道经常邀请区、市纪委领导进行纪检监察业务辅导和反腐倡廉形势教育。今年来，各乡镇、街道举办党风廉政建设学习活动32次，广大党员干部素质进一步提升。

送出去培训。为开阔基层纪检监察干部视野，提升业务能力，今年来，共选派5名基层纪检监察干部参加了中央和省、市纪委举办的业务培训班。

选上来锻炼。对基层纪检监察干部实行“四个跟班学习制度”，即：乡镇纪委干部到区纪委信访室跟班学习信访业务制度，到办公室、调研室跟班学习信息写作制度，到审理室跟班学习审理业务制度，到办案室跟班学习办案业务制度。今年来，共挑选了6名乡镇纪检监察干部到区纪委进行了跟班学习。

通过加强乡镇纪检监察组织建设，乡镇纪委既有“为”又有“位”，积极发挥了其在农村基层党风廉政建设中的主力军作用。一是业务能力不断提高。目前，乡镇纪委随着人员的充实、业务水平的提升，办案工作深入推进，各单位每年都有自办案件。今年来，全区乡镇（街道）纪（工）委共计查办各类违纪违规案件21件21人。二是监督职能不断凸显。各乡镇纪委坚持忠诚履职，在基层反腐倡廉建设中认真行使协调、监督、教育等职能，今年来，及时解决村干部党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题51个；同时，大力推进村级党务村务财务公开工作，有力地促进了农村党员干部廉洁自律。三是纪委形象不断提升。乡村纪检监察组织建设的加强，极大地激发了纪检监察干部工作积极性，广大纪检监察干部深入基层、深入群众，积极解决各类业内问题，化解矛盾纠纷，目前反映农村党员干部的信访案件呈明显下降趋势，党群干群关系进一步融洽，纪检监察干部在群众心中的形象进一步提升。（湖南省益阳市赫山区纪委 金醒凡 邓瑾）