随着反腐倡廉工作的推进和深入开展，湖南嘉禾县纪检监察案件的查办面临新的形势和严峻挑战：由于法制观念的加强和文明办案的要求，办案人员不能采取简单粗暴的方式进行突审，而办案对象的反侦察意识和抵抗意志也在不断增强，这给案件的突破带来了巨大困难；反腐形势日益严峻，新时期的案件案情错综复杂、涉及面广，使案件的查办增加了不少难度；该县纪检监察干部少，查办案件的力量严重不足，办案人员工作任务重、压力大；由于突审时间相对拉长，对象的人身安全难以保障，安全办案面临严峻考验。为了适应新形势下查办案件工作需要、提高办案质量和效率、突破办案瓶颈，该县纪委监察局向市纪委申报并通过了“办案陪护（审）机制建设”项目立项。该县纪委制定了《嘉禾县办案陪护（审）机制建设项目实施方案》《嘉禾县办案特邀陪审员推荐选拔程序》、《嘉禾县办案特邀陪审员管理暂行办法》等相关文件和制度，严把办案特邀陪审员的素质关、培训关、管理关，力争把特邀陪审员打造成一支反腐尖兵。

一、严把特邀陪审员素质关。

1、严格规定特邀陪审员需具备的基本条件，要求加入特邀陪审员队伍的人员必需是本县各单位在职在编人员，要热爱纪检工作、政治立场坚定、熟悉法律法规、事业心和责任感强、坚持原则、实事求是、秉公执纪、严于律己、熟悉医疗急救和护理常识、具有较强的陪审专业知识和技能、有丰富的实践经验、身体健康、能胜任陪审工作。

２、严格特邀陪审员选拔程序，先由所在单位组织推荐再由“办案特邀陪审员机制建设”项目办公室严格考察，最后由“办案特邀陪审员机制建设”项目领导小组会议研究确定名单。

二、严把特邀陪审员业务培训关。

从各个单位严格挑选出的特邀陪审员，由县纪委聘请相关专业人员进行培训。培训内容主要包括“两规” “两指”管理工作的相关文件、陪审工作相关规章制度、办案陪审技能、相关注意事项以及医疗急救和护理常识等内容。培训合格后，颁发《嘉禾县纪委监察局特邀陪审员聘书》。县纪委监察局明确要求纪检办案任用的特邀陪审员必需经过培训后持证上岗，并且要与调查组签订责任状才能履行职责，明确特邀陪审员为安全工作直接责任人。

三、严把特邀陪审员履职管理关。

1、建立特邀陪审员人才库。通过考察、经过培训合格并颁发了聘任证书的特邀陪审员全部录入嘉禾县特邀陪审员人才库，并切实加强管理。对人才库实行动态化管理，案管室每年集中组织一次特邀陪审员推荐工作，补充新鲜血液，对因调离、退休、违反办案纪律、违反保密纪律或本人不愿担任等原因不适宜继续作为特邀陪审员的，由特邀陪审员本人或所在单位提出，经检查室向分管领导汇报同意后，退出人才库，确保特邀陪审员队伍能进能出，优胜劣汰，永远保持最强战斗力。

2、制定特邀陪审员工作职责。

3、制定特邀陪审员严格的工作纪律。

4、细致规定了特邀陪审员工作的8条注意事项，从办案的每个细节确保办案安全和优质。

5、确定了特邀陪审员办案期间每天必需检查的共7项安全检查内容，从各个环节甚至是细微之处确保安全办案。

6、制定颁布特邀陪审员管理要求，由县纪委检查室、案管室、干教室强化对特邀陪审员的组织管理。

7、制定特邀办案人员工作保障机制，充分保障其权利和应有的福利待遇。

通过严把“三关”的倾力打造，今年嘉禾县纪委监察局筛选出28名素质过硬的特邀陪审员组建了一支业务精干、纪律严明、工作负责、战斗力强的特邀陪审员队伍，为该县纪检监察办案提供了强有力的支持，为反腐倡廉作出了巨大贡献。特别是在今年3月查处嘉禾县运管所违纪案件的过程中，当时同时被立案并“双规”的涉案人员有4人，而办案人员加上协管案件的常委在内只有3人，办案人员的压力之大、任务之重可想而知。正是特邀陪审员24小时贴身陪同，了解被调查对象的身体状况、情绪变化、及思想动态后，及时向办案人员汇报，办案人员根据情况及时调整思路。在确保突审对象安全的同时，办案人员与特邀陪审员相互配合，24小时做被调查对象的思想工作，或持续加压、或心理疏导，从而使被调查对象从精神上、意志上崩溃而达到交代违纪事实的目的。该案2人开除党籍、2人留党察看，收缴违纪资金150余万元，赢得了一场漂亮的胜仗，这其中特邀陪审员功不可没。该县的这支特邀陪审员队伍正在实践中逐渐成长为该县纪检监察的反腐尖兵，必将在今后的反腐倡廉建设工作中发挥更大的作用。(湖南省嘉禾县纪委 李鸥娜 李彦国）