四川省成都市紧紧围绕惩防体系建设建章立制，不断加强反腐倡廉法规制度建设。5年来，全市共建立反腐倡廉制度63项，初步建立起具有成都特色的惩防体系基本制度框架，为全市反腐倡廉工作提供了有力制度保障。

注重“三个围绕”，狠抓制度创新

围绕中心工作，创新保障性制度。为提高城乡环境综合治理工作行政效能，及时出台《成都市城乡环境综合治理问责办法》，健全监督机制，强化责任追究。成都市第十二次党代会召开后，市纪委迅即制定贯彻党代会精神的实施意见，组织开展专项监督检查，确保市委重大决策部署落实到位。

围绕反腐倡廉重点工作，创新配套性制度。围绕年度反腐倡廉建设新任务、新要求加强制度建设，不断将各项新的反腐倡廉重点工作纳入规范化管理。2008年国务院办公厅转发监察部等部门制定的《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》后，成都市先后出台《非行政许可审批和登记规定》、《行政审批效能评估暂行办法》、《行政审批电子监察暂行办法》等系列配套制度，保证全市行政审批制度改革有序推进。
　　

围绕群众的合理利益诉求，创新维权性制度。针对侵害群众合法权益的各种问题积极建章立制，成都市相继出台了《治理教育乱收费工作实施办法》、《医德医风考核实施管理办法》、《建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》等一系列纠风治乱、维护民利的制度，堵塞制度漏洞，群众的合理诉求得到有效解决。

凸显“三个作用”，狠抓制度设计

科学设计预防腐败制度框架，凸显“防火墙”作用。围绕筑牢拒腐防变思想防线，出台了《成都市党政机关开展岗位廉政教育的意见（试行）》等宣传教育制度；围绕加强对权力的监控，出台了《成都市重大行政决策事项公示和听证暂行办法》等源头治腐制度；围绕扩大党内生活公开民主，出台了《成都市关于全面实行党的基层组织党务公开和开展县（区）委权力公开透明运行试点工作的实施意见》等党内监督制度。

科学设计惩治腐败制度框架，凸显“高压线”作用。围绕违纪违法案件查办工作，制定了《成都市司法机关和行政执法部门在查办党员、行政监察对象违法、犯罪案件中向纪检监察机关提供案件相关材料的暂行办法》等制度规范办案；围绕整肃干部队伍纪律，出台了《成都市行政机关公务员行政过错行为行政处分规定》、《成都市行政效能监察办法》等制度，使责任追究有章可循。

科学设计工作考评制度框架，凸显“指向标”作用。成都市相继出台了《推进惩治和预防腐败体系建设检查考核实施办法》等综合考评制度及《纪检监察案件查处工作考核暂行办法》等单项业务考评制度。同时，积极引入社会力量参与反腐倡廉工作考评，出台了《行政效能社会评价暂行办法》，为促进全市反腐倡廉的整体推进、纵深发展提供了有力保障。

强化“三个环节”，狠抓制度建设质量

深入调查研究，强化制度立项环节。成都市及时深入基层、深入群众调查研究，及时掌握社会关注度高、群众反映强烈的问题，适时总结基层创造的好做法、好经验，形成制度加以固化和推广。

建立“法制大讲堂”，强化宣传教育环节。通过搭建反腐倡廉“法制大讲堂”平台，广泛开展制度宣传教育活动，增强制度的透明度和知晓度。《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》颁布后，市纪委开设镇、村干部“法制大讲堂”，直接培训镇、村干部1500余人，使广大基层干部对《规定》入脑入心。

开展监督检查，强化制度执行环节。成都市通过执法监察、效能监察，督促各级各地不折不扣地执行制度。通过开展制度廉洁性审查、立法后评估工作，准确把握制度执行的效果和影响制度执行的消极因素，并及时纠偏，完善制度，为制度执行奠定坚实基础。(成纪法)