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市委本级实行党务公开破冰探索；基层各个“细胞”活跃，为全市党务公开进一步前行探索了路径，积累了经验；装上“摄像头”，让党员领导干部不得不注意自己的行为——10年党务公开，江苏省镇江市走出了一条自下而上、积极稳妥、循序渐进的自我改革路径。

曾大刀阔斧推进党务公开工作的江苏省镇江市，创造过全国瞩目且竞相效仿的“镇江经验”。

始终在创新，始终在探索，2011年初，镇江被确定为全国首批中央党的地方组织党务公开工作联系点。与10年前初次“试水”时相比，如今的镇江，党务公开机制日益健全、体系基本建成、实效逐步显现，用实践再次积累出“新镇江经验”——决策者与党员群众零距离接触，借助网络等平台拆除信息传递的藩篱，各方意见建议得到更及时回应……

打开“顶棚”，让党务阳光晒进来

10月19日，镇江市委召开专题调研会议，市委书记张敬华出具一组数据，这组数据证明了该市党务公开对科学决策部署的重大现实意义：

9月14日，镇江市委办、市政府办发出《关于征集明年镇江发展意见和建议致广大市民的一封信》，并于次日《镇江日报》头版刊发。一个月来，共收到网民意见和建议828条、人民来信66封，累计60多万字。310万镇江市民针对“最亟须解决的问题、最希望办的事情、最期盼建设的工程、最重要的创新举措”，进行了广泛而积极的讨论。

这是镇江在总结多年来开展党的基层组织和地方组织党务公开工作经验的基础上，在今年上半年出台《中共镇江市委党务公开实施办法（试行）》文件后，初次进行市委本级党务公开收到的“大礼包”。

此前的2011年底，镇江市委对市委本级实行党务公开进行破冰探索。当年12月22日，市委常委会传达全省经济工作会议精神，研究次年全市基本实现现代化指标体系和国民经济及社会发展计划安排、城乡建设重点项目计划等重要工作。

以往，市委常委会这一高规格会议，鲜为普通市民悉知。这一次，镇江打破“惯例”：全程录像，不涉密内容不作删节处理，交由当地媒体录播。播出当天，镇江市民第一次全面准确掌握城市发展的新定位、新思路，也对每位常委有了更直观的了解。

“镇江走过了10年党务公开之路，市本级有没有胆识公开？这两次公开活动可以说拉开了序幕。实行市本级党务公开，我们用这样一句话概括：‘上级有要求，实践有基础，现实有需求’。”镇江市委常委、市纪委书记孙健介绍说。

按照《中共镇江市委党务公开实施办法（试行）》规定，凡涉及镇江发展的宏观战略方面的决策、关系民生的重大项目决策、选人用人方面的决策都要做到“事前公开征求意见、决策公开民主讨论、结果公开接受监督”。

除了宏观全局事宜，镇江市委党务公开的范围还延伸到一批事关群众切身利益的事项上：饮用水源、污染治理、困难群体帮扶、“三资”管理和征地拆迁，等等。当初参加南徐新城区规划论证会的退休老领导钱永波还记得，为了城区的改造，单是市主要领导参加的论证会就超过10场，“其他专项规划的论证、考察更是不胜枚举。”他说。

探索创新，让基层“细胞”活起来

“创新，并不是市委一级开展党务公开工作的专属名词。基层各个‘细胞’的活跃，为镇江市党务公开的进一步前行探索了路径，积累了经验。”从开始就“盯”在党务公开工作上的镇江市纪委副书记、市党务公开领导小组成员胡培红深有感触地说。

在辖市。今年1月7日，扬中市干部选任常委会首次全程开放录播。无记名投票，差额票决，定向差额选拔副科级领导干部，市县联动公开选拔年轻干部。不仅全程在扬中电视台播放，还邀请了两名市纪委常委、3名基层党代表及媒体记者全程列席，从而开了扬中此领域党务公开的“风气之先”。

在乡镇。句容市后白镇通过党务公开工作破解了“天下第一难”的拆迁难。操作上，该镇主动公开拆迁政策，主动公开补偿明细，主动征集群众“愿望”，最终根据群众的反馈意见，在完善了土地租金增长与物价联动机制、充实“米袋子”的基础上，研究每户一分菜地的“菜篮子”保障计划。最终在短短40天内完成了1706户、28万余平方米的房屋拆迁工作，创造当地征地拆迁工作中的“奇迹”。

在社区。京口区江一社区创出“两网一公开”模式，结合城市社区特点，将党务公开与社会管理创新工作相结合，探索将社区党务公开形式向社区网格、互联网领域拓展，充分运用社区网格化建设成果，运用好网络资源，在网格公开中突出沟通、网络公开中突出快捷、公开栏公开中突出重点，形成了以“网格化”公开、“网上居委会”公开、党务公开栏公开为内容的“两网一公开”城区党务公开模式。其良好效果，被全国互联网管理大会认可，并作为经验推广。

在企业。2004年以来，镇江供电公司建立了党务公开领导机制、协调机制和工作机制，在会议公开的基础上，同步建立了4个阳光管理网络平台、48个农村供电所所务公开平台和56个党务公开栏，定期晒出企业重大改革、电网项目建设等经营决策工作和领导班子民主生活会整改措施及落实情况、民主评议党员等组织建设内容。公司连续多年在全市民主评议行风活动中名列第一。

“实现全覆盖仅仅是基层党组织党务公开的第一步，更重要的是不断提高制度化、规范化、科学化水平。”胡培红说，目前，镇江正以“党务公开示范点”创建活动为抓手，在全市掀起新一轮提高基层党务公开质量高潮。

搭建平台，让民心民力聚起来

今年1月，由镇江市委统一部署，纪委、组织部共同实施的市级机关领导干部述职述廉报告网上评议正式启动，20个市级机关的“一把手”和100多位副职将自己的述职述廉报告“挂”在网上。这已经是镇江第四年开展市级机关领导干部网上述职述廉评议活动了。

“我个人负主要领导责任。”郭必东在述职述廉报告中主动担责，检讨自己“创新能力与工作效率不足”。作为镇江市城管局局长，在2011年，他所领导的城管局在全市行政效能评议中得分排名靠后。

这些话，清清楚楚地出现在网络上，公开接受网民评点。自2008年至今，该市90个行政部门的负责人，绝大多数都已将述职述廉报告晒上了网，不管当年的评议排名是第几。党员群众网络点击、参与测评超过12万人次，提出意见建议近1500条，各部门制定并落实整改措施800余条。

有了“网上述职述廉”，连党员干部自己都觉得，之前本单位内部的述职述廉只是“走过场”。“‘网上述职述廉’就好比在路口装上了摄像头，让过往者不得不注意自己的行为。”镇江市园林局纪委书记谢键的这个比喻，得到许多领导干部的认同，“如此，接受监督的意识强了，自我约束的意识也强了。”

轻点鼠标，敲击键盘，镇江党务公开网站查询答复公告栏为市民提供了开放式的信息收集平台。“申请廉租住房的条件有哪些？”“今年以来镇江市查办了多少党员干部违纪违法案件？”“对处罚异议怎么投诉？”……网站开办一年多来，类似的热辣问题不时出现在眼前。而在“后台”，市委各个部门都有新闻发言人、发言人助理、网络管理员等一批专职人员，及时回复各类咨询投诉。

搭载在信息化平台上的交流互动，使各级党组织在互动中倾听群众呼声、接受群众监督、推进民主决策。许多“疑难杂症”也最终在这些互动中得以妥善解决。每天，市委11个部门的新闻发言人都要登录网站，对涉及本部门的建议、咨询和投诉一一进行答复。

“我每天上班的第一件事，就是登录市委党务公开网站。根据要求，每个新闻发言人都要在发帖3小时内作出初步回应，5个工作日内作出在线回复，对确需延长办理时间的，最长办理时限不得超过7个工作日。”镇江市纪委常委吴晓彤说。

据统计，镇江市委党务公开网站开通以来，收集建议155条，在线回复咨询136条，处理投诉12条，其中公开回复77条，查询回复71条。“市委及时采纳了全面优化公交设施，实现公交智能化、现代化的合理建议，答复了部分党员群众对‘官塘新城’为什么迟迟没有开工的质疑，回答了市委‘对标找差、创先争优’活动的具体措施等等。”镇江市委党务公开网站负责人认为，该网站“成效不小”。

镇江实现了从单纯党务信息公开向具体权力运行公开的延伸，从传统载体公开向信息化载体公开的延伸，从结果公开向过程公开的延伸。“党员满意、干部拥护、群众欢迎的积极效应正在不断显现。但顺应大势，体制机制的进一步健全完善仍有许多工作要做，目标唯一：让民心民力聚起来。”孙健表示。（记者 金玉萍 通讯员 崔骏）