常态公开 “点题”公开 重点公开

今年以来，山东省青州市以三个“坚持”为抓手，把握“开门纳谏、问计于民、科学决策”的原则，围绕市委决策重点、群众关注焦点、社会反映热点，努力打造“阳光青州”品牌，深入推进县委权力公开透明运行，取得了明显成效。

坚持市委重大决策常态公开，确保权力在阳光下运行。对于市委的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，进行全面、常态化公开。在决策公开的过程中，突出抓好四个环节：一是公开权限。按照党内有关法规文件，明确划分党代会、市委全委会、市委常委会及其成员、市委各职能部门的职责权限，对市委权力进行科学界定。同时抓住决策、执行、监督、问责四个环节，编制《市委权力公开透明运行流程》和职权目录，明确职权主体、责任、要求以及运行步骤、完成时限、监督措施等，做到职权明晰、权责一致。二是公开事项。对重要事项、人事任免、干部评优表彰以及违纪违法处理情况等方面进行全面公开，明确公开时限，拓展公开范围，确保公开实效。三是公开过程。坚持决策前置公开、决策过程公开、决策执行公开。对重大决策、重要项目、重点工程、重大资金使用等事项，广泛征求社会各阶层的意见建议后，经过“六人小组会议”（由市委书记、市长、人大和政协主要领导、市委副书记、市政府常务副市长参加）充分讨论酝酿，市委常委会集体研究决定。四是公开结果。坚持将“请群众参与、受群众监督、让群众评判”贯穿市委决策过程的始终。组织有关部门和党代表议事会、人大代表议事会等“六个议事会”代表、“专业人才库”专家以及部分党员群众代表，对市委决策绩效进行“双向满意度”测评，为正确决策提供借鉴和参考。

坚持群众关注问题“点题”公开，确保权力运行与群众利益合拍。青州市委从群众关心、关注的焦点问题出发，开展群众“点题”公开，通过设置热线电话、意见信箱等方式，对群众反映强烈的问题，有针对性地全方位公开。如青州市云驼风景区保护和管理问题，牵涉到一些单位、行业和群众利益，社会各界期望很高，根据部分市人大代表和有关部门及群众的建议，在充分听取“六个议事会”和“专家人才库”的意见后，市人大常委会作出了《关于加强云门山、驼山风景区保护和管理的决议》，并对云驼风景区内的12个建设项目提出了处置意见。

坚持社会热点问题重点公开，确保群众对权力运行的民主参与和监督权。针对社会关注度高的民生、廉政建设等热点问题，进行重点公开。青州市委要求相关职能部门从行业特点和工作实际出发，将各领域服务民生的政策措施，特别是农村“三资”管理使用、惠农政策、食品药品安全、拆迁安置补偿、卫生教育改革等项目，作为党务公开的重点。2012年青州市政府向社会公开承诺办好“十件好事”，通过电视、报纸等不定期对“十件好事”的开展情况进行公开，受到党员群众的一致好评。结合党务公开工作，进一步增强岗位廉政风险防控的全方位公开，要求各单位深入开展对岗位廉政风险点的排查工作，在明确各项权力流程、风险级别、责任主体和防控措施的基础上，以《社会公开承诺》的形式，通过各类公开载体进行公开，接受党员群众监督。截至目前，全市各单位共查找廉政风险点723个，公开防范措施1068条，向社会做出廉政承诺796项，有力保障了广大群众的知情权、参与权和监督权。（作者系山东省青州市委书记、市人大常委会主任 孙忠礼）