在江苏省苏州市吴江区震泽镇的违章建筑拆除现场、村“两委”议事会等场合，人们总会发现一些“局外人”的身影，对于他们提出的意见或者质询，村干部都会仔细掂量、小心答复、认真整改，不敢有丝毫懈怠。这群“局外人”是该镇的村（社区）监督委员会网格监督员。他们为什么会有如此的影响力？这得益于吴江区近年来开展的网格化村（居）务监督工作。该区的主要做法可以概括为“四定一建”： 

定人员，构建组织网络。全区250个行政村、62个社区全部建立村（社区）监督委员会，并划分成6547个网格，每个网格根据实际情况设置工程项目监督岗、便民服务监督岗、阳光决策监督岗、财务监督岗等岗位，在此基础上，按照“一人多岗、多人协同”的原则，全区共配备了9828名网格监督员，监督网络渗透到群众工作第一线。 

定职责，明确监督范围。根据不同情况，分类拟定网格责任人具体职责。行政村和农村社区的网格监督员主要以服务农民生产生活为切入点，重点做好发展生产、结构调整、农技培训、民生保障、计划生育、综合治理等方面的监督；城市社区网格监督员主要以促进和谐社区建设为工作内容，监督党建、综治、民政、计生、就业、社保、公共设施建设等民生服务。各村（社区）将网格架构图和网格监督员的相关信息在所在网格予以公示，便于群众了解和联系，接受群众监督。 

定流程，规范工作步骤。围绕“民情联系无遗漏、村务监督无盲点、为民服务无缝隙”的工作目标，按照监督网格化、管理经常化、服务基层化、制度规范化的“四化”要求，坚持定岗走访、定事督查、定时交流、定期质询、定员奖惩的“五定”原则，探索建立划分网格、设岗定责、信息收集、集中议事、限期答复、分类督办的“六步”工作流程，切实加强对村（居）务决策、社区服务、村级“三资”管理、村级工程建设和征地拆迁、领导班子廉洁自律等事项的监督。 

定制度，加强层级管理。建立学习培训制度,区镇村三级定期对村（社区）监督委员会成员、网格监督员进行培训，提升履职能力。建立工作例会制度，通过集中议事会、调查核实会、现场会审会等形式，定期召开工作例会，提高监督水平。建立分析报告制度。通过网格监督分析会议、网格监督层级报告、网格服务民情传递等一系列工作制度，加强镇（区）纪检、组织、民政、农办等部门与村（社区）监督委员会之间的互动。建立实绩评议制度，由村（居）民会议对村（社区）监督委员会的工作实绩进行民主评议，考评结果与奖惩挂钩，实现网格服务工作绩效化。 

建台账，强化信息共享。网格监督员在走访调查、问卷反馈等基础上，全面收集本网格内党务、廉情、民政、综治、计生等各类信息，建立基础信息台账，并负责对相关信息进行跟踪、补充和更新。同时，为群众建立个性化服务需求档案，提高服务和监督的针对性、有效性。 

网格化监督推行后，村干部责任不清逐步转向职责明晰，被动等待群众上门办事逐步转向上门服务，民意诉求表达渠道更加畅通，对村干部的监督更加有效，村级权力公开透明运行得到进一步保障。（吴 纪）