监督渠道不畅、监督主体多为群众个体、监督薄弱；工作办法不多、投入精力不够、效率偏低；忙起来不抓，抓就抓一阵子，工作“一阵风”……近年来，一系列困扰和阻碍社区党风廉政建设的难题摆在了长春市各级纪检监察机关的面前。如何破解这些老问题，深入推进社区党风廉政建设？长春市大胆创新、突出特色，大力推广以建立社区监督体系为主体、以建立社区财务结算中心和电子监管平台为依托、以健全廉政风险防控机制为保障的社区党风廉政建设“监、管、控”工作模式，全面构建城市社区党风廉政建设新体系，取得明显成效。

建立社区监督体系破解监督渠道不畅

“现在我们提意见，不再是爱管‘闲事’的个人行为了，而是履行职责的组织行为，不但身份不同，监督效果也大大提高了。”郝景凤是长春市二道区丰泰社区监督委员会的委员，说起自己如今的监督员身份，感触颇深。2011年12月，郝景凤在列席社区“两委”会议研究社区春节文艺演出预算的过程中，觉得预算过多，建议削减预算，将节省的钱用于对弱势群体进行救助。最终，社区两委和社区监督委员会经过讨论，一致同意削减预算，并将节省出来的1100多元用于对5户低保困难家庭进行慰问。

建立社区监督体系，是长春市推进“监、管、控”模式的重要内容，建立社区监督委员会又是社区监督体系的重头戏。社区监督委员会是社区居民自治、民主监督的组织形式。其主要职责是：组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对社区及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督，指导和监督社区内社会组织、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。

建立电子监管服务平台破解工作效率低

“我们小区院内有一堆生活垃圾无人清理，你们快来看看吧。”今年5月份，家住南关区北安社区北安小区5号楼的董大娘给社区工作人员姜云艳打了一个电话。不到半个小时，董大娘就看到环卫人员出现在小区里，那堆让她烦心的垃圾很快就被清理干净。自己反映的问题这么快就解决了，有点出乎董大娘的意料。但对于负责处理这个问题的社区工作人员姜云艳来说，依靠着电子监管平台的强大功能，实现这样的高效并非难事。原来，在接到董大娘的反映后，姜云艳第一时间赶到了现场，并用区里统一配置的3G手机，将现场图片通过南关区社会服务管理信息应用系统传给了区市容环卫部门，市容环卫部门在接到信息的第一时间采取行动、及时处理。

社区事务千头万绪，如何保障包括党风廉政建设在内的社区各项工作规范高效？长春市的做法是充分依靠科技力量，建立集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区电子监管服务平台，通过充分发挥网络技术在信息收集、整理、分析、传递和处置过程中的技术优势，对职能部门办理的业务实现计算机全程处理、监控和督办，对社区建设和服务情况实行网上评价，对收集到的群众诉求实行自动分类处理并自动预警提醒，对社区承担的公共事务办事流程、方式方法、制度法规等群众应知、需知的信息全部在监管平台上公开，最终实现社区党风廉政建设的快速反应和及时处理能力的全面提升。

健全廉政风险防控机制破解工作“一阵风”

社区人手少，工作任务繁重。只有建立常态长效的工作机制，才能确保社区党风廉政建设深入推进。坚持“开门议事、阳光决策”原则，建立民主议事和民主决策制度，实行“四步决策法”，全面实行社区财务代理制度，是长春市实行“监、管、控”工作模式中健全廉政风险防控机制的具体内容。

全面推行“四步决策法”，对社区重大决策、涉及群众利益等事项，采取社区“两委”提议—报告街道党工委—居民（党员）代表会议决议—结果公开的步骤决策。今年以来，全市社区监督组织提出意见、建议740多条，否决不合理事项103项。

实行财务委托代理服务。由街道统一建立社区财务核算中心，明确工作职责，设立社区财务专账，将专项经费、捐赠资金、社区财产营业性收入等纳入专账管理。按照“社区提报、核算中心审核、领导审批、核算中心结算”的工作流程，全面实行社区财务委托代理制度。目前全市已成立66个社区财务核算中心。

深入推进社区党务居务公开。制订《长春市党的基层组织推行党务公开工作实施方案》，重点对“钱怎么花、事怎么办、人怎么选”等热点问题进行公开，主动接受群众监督。做到日常事务定期公开、重大事务随时公开，尤其对自由裁量权较大的扶贫救灾、低保确认、廉租房分配等工作，进行全方位公开。全市共建立公开制度1528项，公开事项51722件，采纳群众意见、建议3572条。

全面推进管理制度创新。普遍开展社区重点岗位风险排查，注重权力制约，完善社区“两委”议事规则，实行社区主要领导“五个不直接分管”工作制度。（史春露 单伟 何琳娣）